Решение по делу № 2А-953/2023 от 11.07.2023

Дело № 2А-953\2023

УИД 27RS0002-01-2023-001401-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО9

представителя административных ответчиков ФИО10 действующей на основании доверенностей, имеющей высшее юридическое образование,

представителя заинтересованного лица ФИО11., действующего на основании доверенности, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административном иску И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (с участием заинтересованного лица МУП города Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО12, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исками к Администрации города Хабаровска, которые определением суда от 14.06.2023 объединены одно производство.

В своих административных исковых требованиях административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска ИНН №/№ по надлежащему содержанию остановочных пунктов общественного транспорта:

- «Орджоникидзе», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>, остановочного пункта общественного транспорта «Орджоникидзе», расположенного по <адрес> в сторону центра города Хабаровска вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- «Знаменщикова», расположенного по <адрес> в сторону <адрес>, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- «Речной порт», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес> остановочного пункта общественного транспорта «Речной порт», расположенного по <адрес> в сторону центра города Хабаровска вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- «Завод Дальдизель», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>, остановочного пункта «Завод Дальдизель», расположенного по <адрес> в сторону центра города Хабаровска, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- «Школа №», расположенного по <адрес> в сторону центра города Хабаровска, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- «Школа №», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания по адресу: <адрес>;

- «Школа №», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г. Хабаровска ИНН №/№ обязанность провести работы по обустройству вышеуказанных остановочных пунктов, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в 6 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу, а именно нанести дорожную разметку, произвести ремонт бортового камня на данных остановочных пунктах.

Определениями суда от 02.06.2023, от 14.06.2023 соответственно, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения" (далее МУП г. Хабаровска «НПЦОДД»).

В судебном заседании представитель истца заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков административный иск не признала, поддержав доводы письменных возражений и указав, что выполнение вышеуказанных работ возможно только в рамках выделенных на эти цели бюджетных ассигнований, понуждение к выполнению данных работ является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Кроме того, Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска заключен муниципальный контракт от 10.05.2023 № 52 с МУП г. Хабаровска «НПЦОДД», пунктом 8 технического задания к контракту предусмотрены работы по нанесению дорожной разметки. Таким образом, отсутствует незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления. Также указала, что 6-месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, с учетом необходимости планирования закупок, согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, длительности процесса нанесения дорожной разметки, с учетом требованиями ГОСТОв технологии.

Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы письменных возражений указал, что по состоянию на дату рассмотрения административного иска заданий по нанесению дорожной разметки во исполнение муниципального контракта от 10.05.2023 № 52 от заказчика не поступало. Кроме того, административным истцом в обоснование своих требований документов (схем, проектов) по организации дорожного движения, согласно п. 9 ст. 17, п. 8,9 ст. 18 ФЗ № 443-ФЗ, не предоставлено.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что на остановочных пунктах общественного транспорта:

- «Знаменщикова», расположенного по <адрес> в сторону <адрес>, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>;

- «Завод Дальдизель», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>, №, остановочного пункта «Завод Дальдизель», расположенного по <адрес> в сторону центра города Хабаровска, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>

- «Школа №», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания по адресу: <адрес>;

- «Школа №», расположенного по <адрес> в сторону Северного микрорайона, вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>,

отсутствует дорожная разметка, требуется ремонт (устройство) бортового камня, что следует из актов осмотра от 13.04.2023, составленных помощником прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО13. с участием специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, инспектора ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, фотоизображениями к актам осмотра, и не оспаривается административными ответчиками.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 п. 5).

Как указано в п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ч.1 п.6).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено наличие дорожной разметки для обозначения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; наличие бортового камня на остановочных пунктах; бортовой камень не должен иметь дефектов, которые устраняют в установленные сроки.

По смыслу п. 10 ст. 3 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная разметка относится к техническим средствам организации дорожного движения.

Согласно п.5 ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктами 1,2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ предусмотрено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов. Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Приказом Министерства транспорта России от 16 ноября 2012г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», устройство недостающих бордюров по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров, отнесены к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог, которые проводятся в соответствии с положениями Градостроительного кодекса России.

Таким образом, производство работ по обустройству остановочных пунктов, которые требует провести административный истец, включают в себя целый комплекс заблаговременно разрабатываемых и планируемых мероприятий, работы по устройству бордюрного камня при этом входят в перечень работ по капитальному ремонту.

Постановлением администрации города Хабаровска от 29.12.2017 № 4414 утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Хабаровск» на 2017-2030 годы», пунктом 5 которой предусмотрено обустройство автомобильных дорог автобусными остановками в соответствии с действующими национальными стандартами.

Постановлением администрации города Хабаровска от 21.09.2018 № 3244 утверждена муниципальная программа городского округа «Город Хабаровск» «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2030 годы».

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия, бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или частично заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурорам не представлено доказательств не соответствия нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц оспариваемыми бездействиями административных ответчиков. При этом администрацией города Хабаровска принимаются меры к развитию городской улично-дорожной сети и благоустройства, транспортной инфраструктуры, что подтверждается утверждением вышеприведённых программ комплексного развития.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований И.о. прокурора Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 21.07.2023.

Судья: \подпись\

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Якимова Л.В.

Подлинник решения подшит в деле № 2-953\2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Свистунова Е.В.