№2а-1658/13-2023 г.

46RS0030-01-2023-000334-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего - судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Кислинском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов ФИО1 к территориальному отделу «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона обратился в Ленинский районный суд г. Курска в защиту интересов ФИО1 с вышеназванным административным исковым заявлением к территориальному отделу «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России. При этом указав, что в рамках проведенной проверки по обращению ФИО1 было установлено нарушение законодательства о жилищном обеспечении последнего. Так, ФИО1 был включен в список нуждающихся на получение социальной выплаты. Однако, в единый реестр очередников включен не был, причины невключения установить не предоставляется возможным. Просят признать незаконным бездействие должностных лиц филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России по внесению ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством оборона РФ в рамках ведомственной целевой программы и обязать должностных лиц филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России по внесению ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством оборона РФ в рамках ведомственной целевой программы.

Определением от 13.02.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 13.03.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России по внесению ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством оборона РФ в рамках ведомственной целевой программы и обязать территориальный отдел «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России включить ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством оборона РФ в рамках ведомственной целевой программы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административный иск поддержал в полном объеме с учетом уточнения и просил его удовлетворить. Указал, что с заявлением о включении в единый реестр ФИО1 обратился в адрес территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ О том, что ФИО1 не был обеспечен в соответствии с требованиями жилищного законодательства как военнослужащий было известно с 2021 г..

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. Пояснил, что по вопросу необеспечения его жильем он неоднократно обращался во все инстанции. Однако, до настоящего времени он не обеспечен жильем по линии Министерства обороны РФ. Ему было предоставлено служебное жилое помещение

В судебном заседании представитель административного ответчика территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» и представитель заинтересованного лица МО РФ по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, т.к. оснований для предоставления административному истцу жилищного сертификата как лицу, подлежащему переселению из закрытого военного городка отсутствуют. С ДД.ММ.ГГГГ г. Курская область была исключена из Перечня закрытых военных городков.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Жилищное обеспечение военнослужащих ввиду особого правового статуса, что вытекает из смысла ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных Организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого федерального закона.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 5 Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Согласно пункта 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является получателем пенсии Министерства обороны РФ за выслугу лет (календарная выслуга составляет 21 год и данных о выплате субсидии не приобретение жилья нет), был уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командующего войсками от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 с семьей из 3-х человек (он, супруга и сын) на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ФИО1 было дано обязательство о сдаче (передаче) указанного жилого помещения. Данное жилое помещение не сдано и не передано ФИО1

Вступившим в законную силу решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к войсковой части №, войсковой части № постановлено о признании незаконным и неправомерным решения начальника военного городка № (в/ч №) и жилищной комиссии военного городка № (в/ч №) от ДД.ММ.ГГГГ, связанными с отказом ФИО1 во включение его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, об отмене решения начальника военного городка № (в/ч №) и жилищной комиссии военного городка № (в/ч №) от ДД.ММ.ГГГГ, связанными с отказом ФИО1 во включение его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, за ФИО1 признано право на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Как следует из предоставленных материалов, ФИО1 включен в список граждан- участников подпрограммы, подлежащих переселению из закрытого военного городка № в ДД.ММ.ГГГГ г. за № (дата постановки на учет- ДД.ММ.ГГГГ), утвержденный командиром войсковой части №.

Распоряжением Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 1779-р военные городки Курской области исключены из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Установлено, что в единый реестр очередников ФИО1 не включен.

Кроме того, как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в отделение (территориальное, г. Курск) ЗРУЖО Министерства обороны РФ с заявлением о постановке его в очередь на получение государственного жилищного сертификата или получении субсидии для покупки жилья.

Оснований для постановки его на учет не имелось, т.к. оснований для признания ФИО1 нуждающимся не имеется, а также в связи с тем, что на момент подачи заявления на являлся военнослужащим, в связи с чем, последнему было отказано в постановке его в очередь на получение государственного жилищного сертификата или получения субсидии для покупки жилья, о чем ему было сообщено ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решение об отказе в постановке на очередь им обжаловано не было в установленном законом порядке.

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обращался в территориальный отдел «Курский» филиала «Западный» с заявлением о постановке его в очередь на получение государственного жилищного сертификата или получения субсидии для покупки жилья.

На данное обращение начальником территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за №-№, согласно которого отсутствуют основания для включения в списки очередником.

Указанный ответ не был обжалован в установленном законом порядке.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона с заявлением, в котором просил провести проверку законности отказа ему в постановке на очередь для получения жилищного сертификата либо субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ военный прокурор 56 военной прокуратуры гарнизона обращался на имя начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России по вопросу включения ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках ведомственной целевой программы.

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона был дан ответ ФИО1, согласно которого ими направлена информация по вопросу включения в единый реестр нуждающихся.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России военному прокурору 56 военной прокуратуры гарнизона было сообщено, что сведения о включении (исключении) ФИО1 в списки граждан после ДД.ММ.ГГГГ г. отсутствуют, в едином реестре очередников ФИО1 не состоит, сведений о признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях не имеется, право по получение социальной выплаты по линии Министерства обороны РФ, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках ведомственной целевой программы отсутствует. Кроме того, на момент подачи заявления о получении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо получении жилищного сертификата не являлся военнослужащим, документы в отношении ФИО1 при расформировании войсковой части ни в отделение (территориальное, г. Курск) ЗРУЖО МО РФ, ни в территориальный отдел «Курский» не передавались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона с заявлением, в котором просил провести проверку по вопросу неисполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Из предоставленной копии материалов проверки ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Кроме того, только ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о включении его в единый реестр, ДД.ММ.ГГГГ последнему было отказано территориальным отделом «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России.

Указанные обстоятельства подтверждаются: надзорным производством МП-№, справкой военного комиссариата Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №, списком граждан- участников подпрограммы, подлежащих переселению из закрытого военного городка № в ДД.ММ.ГГГГ г., списком граждан, изъявившим желание получать государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ г. по закрытому в/г № <адрес>, выпиской из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой квартиросъемщика № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами проверки МП-№ г., решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Довод административного истца о наличии у ФИО1 права на включение в списки нуждающихся на получение социальной выплаты не может быть проверен в рамках административного судопроизводства. Требование о праве на получении социальной выплаты подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства.

При этом, исходя из положений ст.62,226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность таких условий по делу не установлена. Административным истцом не предоставлено доказательств нарушения прав.

Поскольку административным истцом не предоставлено доказательств признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий, военный городок с 2011 г. не является закрытым военным городком, постоянным жилым помещением был обеспечен, решения об отказе во включении в очередь на получение государственного жилищного сертификата или получения субсидии для покупки жилья обжалованы не были, с заявлением о включении в реестр ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не нарушены, а потому у суда не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца как в части признания незаконным бездействия по невнесению ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках ведомственной целевой программы, так и обязании включить ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках ведомственной целевой программы.

Кроме того, из предоставленной информации о состоянии законности от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России усматривается, что административному истцу было известно о том, что ФИО1 не включен в единый реестр очередников еще в ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений пункта 7 названной статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется

При таких обстоятельствах, требования заявленные административным истцом подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов ФИО1 к территориальному отделу «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России о признании незаконным бездействия по невнесению ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках ведомственной целевой программы и обязании включить ФИО1 в единый реестр нуждающихся в получении за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемый государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны РФ в рамках ведомственной целевой программы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 28.04.2023 г.

Судья: