РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Зыковой А.Ю.,

при секретаре Гордеевой Е.В.,

с участием административного истца <ФИО>3,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области <ФИО>5,

представителя ГУФСИН России по Иркутской области <ФИО>6,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>) по административному иску <ФИО>3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» о признании незаконным ответа, дополнении к ответу, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

в Куйбышевский районный суд г. Иркутска обратился <ФИО>3 с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), указав с учетом дополнений в обоснование, что отбывал наказание в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области (далее – ГУФСИН России по Иркутской области) с <дата> по <дата>. В период отбывания наказания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее – ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области) привлекался к оплачиваемому труду в Центре трудовой адаптации осужденных. В виду неправомерных действий сотрудников ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в период трудоустройства истца, ГУФСИН России по Иркутской области проводило проверку по факту наличия подписи истца в листе ознакомления с приказом <номер>ос от <дата> об увольнении, в то время когда истец с <дата> находился в стационаре психиатрического отделения Больница-1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России. Но истца не ознакомили с результатами проведенной проверки до настоящего времени. Истец обратился в ГУФСИН России по Иркутской области за предоставлением информации. Ответ от <дата> исх. <номер>, предоставленный ГУФСИН России по Иркутской области не полный, не содержит ответов по существу поставленных в обращении вопросов. При таких обстоятельствах прямо усматривается незаконность действий (бездействий), приводящих к нарушению законодательства Российской Федерации. Таким образом, непредоставление информации по существу поставленных вопросов истцом в обращении в редакции от <дата> (в течение 2 лет) и отказа в ознакомлении с результатами служебной проверки затрагивающей напрямую права истца и его законный интерес, что свидетельствует о незаконности действий (бездействий) ответчика и является прямым подтверждением нарушения условий содержания истца в местах принудительного содержания истца. Обращение истца было зарегистрировано вх. <номер> от <дата>, дополнительный ответ административного ответчика предоставлен <дата>, то есть спустя 4 месяца после получения обращения истца. При таких обстоятельствах, дополнительный ответ от <дата> не может считаться законным и обоснованным, так как предоставлен за сроками установленным законодательством, а также не содержит в себе разъяснений по существу поставленных в обращении вопросов. При таких обстоятельствах истец полагает, что такие незаконные действия ответчика указывает на унижение человеческого достоинства истца, что должно подлежать компенсации нарушенных условий содержания в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать ответ ГУФСИН России по Иркутской области от <дата> исх. <номер>, дополнительный ответ от <дата> № <номер> необоснованным и незаконным; обязать ГУФСИН России по Иркутской области исправить допущенные нарушения путем дачи надлежащего ответа по всем поставленным в обращении вопросам и требований истца; взыскать с ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания истца в размере 50 000 руб.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административных соответчиков привлечены ГУФСИН России по Иркутской области и ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.

Судом реализовано право административного истца, отбывающего наказание в виде лишения свободы, на личное участие в судебном разбирательстве в соответствии с частью 2 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), посредством использования систем видеоконференц-связи.

В судебном заседании административный истец <ФИО>3 исковые требования по доводам, указанным в иске с учетом дополнений.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области <ФИО>5, действующая на основании доверенностей, заявленные <ФИО>3 требования не признала просила в их удовлетворении отказать в силу следующего. Исходя из анализа обращения <ФИО>3, он не обращается за реализацией либо восстановлением своих либо друг лиц прав, законных интересов. Заявитель обращается с просьбой о разъяснении действующего законодательства, регулирующего вопросы прекращения администрацией исправительного учреждения трудовых отношений с осужденными. На данную просьбу истца был дан ответ, что все отношения регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Несогласие с ответом не может служит основанием для удовлетворения заявленных требований. ГУФСИН России по Иркутской области положения законодательства соблюдены, ответ дан в пределах компетенции должностных лиц и в установленные сроки. Вопрос увольнения ФИО1 рассмотрен Куйбышевским районным судом г. Иркутска, <дата> вынесено решение, в удовлетворении требований отказано, решение вступило в законную силу. Поскольку <ФИО>3 ранее давались ответы на аналогичные обращения, имеется вступившее в законную силу решение суда, обращение административного истца является безосновательным. Обжалуемым ответом не нарушены какие-либо права <ФИО>3 Итоги проведенной в 2020 году проверки по вопросу увольнения административного истца права <ФИО>3 не нарушают, кроме того, заключение содержит персональные данные работников ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Иркутской <адрес> <ФИО>6, действующий на основании доверенности от <дата>, представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области по доверенности <номер> от <дата> <ФИО>7 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований <ФИО>3

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, <ФИО>3, осужденный к пожизненному лишению свободы, отбывал наказание ФКУ ИК-3 УФСИН России по Иркутской области, потом был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Свердловской области.

<дата> <ФИО>3 обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой, в которой выразил несогласие с действиями администрации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Иркутской области по ненаправлению его жалобы от <дата> в прокуратуру, по ограничению прав на пользование вещами и предметами в жилых камерах, по установлению их количества, изъятию футболки при получении посылки, увеличению времени уборки камеры.

Данная жалоба была перенаправлена прокуратурой в ГУФСИН России по Иркутской области и <дата> рассмотрена первым заместителем начальника ГУФСИН России по Иркутской области; ответ направлен административному истцу.

<дата> <ФИО>3 обжаловал указанный ответ ГУФСИН России Иркутской области в ФСИН России.

<дата> заместителем начальника управления режима и надзора ФСИН России по результатам проверки информации, предоставленной административным истцом и ГУФСИН России по Иркутской области, <ФИО>3 дан ответ, в котором изложена информация о том, что нарушений законодательства Российской Федерации в части определения администрацией учреждения количества вещей и предметов, которые осужденные могут иметь при себе, проведения обысков и досмотра, а также распорядка дня не установлено. Недобросовестное исполнение должностных обязанностей сотрудниками ГУФСИН при рассмотрении обращения <ФИО>3 при осуществлении им переписки не подтвердилось.

Не согласившись с ответом заместителя начальника Управления режима и надзора ФСИН России, <ФИО>3 обратился в суд.

При рассмотрении обращения <ФИО>3 от <дата> заместителем начальника управления режима и надзора ГФСИН России не допущено нарушений требований Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ответ дан уполномоченным должностным лицом, по результатам проведенной проверки по существу поставленных в обращении вопросов, нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Приведенной совокупности условий при разрешении административного спора не установлено, какого-либо незаконного бездействия при рассмотрении обращений административного истца со стороны административных ответчиков допущено не было, в связи с чем, суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных <ФИО>3 административных исковых требований.

Доводы <ФИО>3 о том, что ответчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку не запросил обжалуемые приложения приказа ГУФСИН России по Иркутской области и не проанализировал их содержание на соответствие вышестоящим нормативным актам, какими-либо доказательствами не подтверждены, и свидетельствуют о несогласии <ФИО>3 с содержанием направленного ему ответа, а не с порядком его рассмотрения.

В то же время пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" установлено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования <ФИО>3 о признании ответа ГУФСИН России по Иркутской области от <дата> исх. <номер>, дополнительный ответ «О направлении ответа» в дополнении к ответу ГУФСИН России по Иркутской области от <дата> исх. <номер>, на обращение истца, датированное от <дата> <номер>, датированное от <дата> <номер>, обязании ГУФСИН России по Иркутской области исправить допущенные нарушения путем дачи надлежащего ответа по всем по всем поставленным в обращении вопросам, взыскании с ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания истца в размере 50 000 руб., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения, <дата>.

Судья А.Ю. Зыкова