Решение по делу № 2А-1274/2023 от 29.08.2023 - об оспаривании бездействия административного ответчика, возложении обязанности по организации работ по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Дело № 2а-1274/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Шалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области об оспаривании бездействия административного ответчика, возложении обязанности по организации работ по приведению контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика в части непринятия мер по осуществлению мероприятий, по обеспечению строительства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установке твердого покрытия к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>; возложении на административного ответчика обязанности обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования контейнерной площадки ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также по установке твердого покрытия к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлены следующие нарушения: контейнерная площадка по адресу: <...> не имеет твердого (асфальтового или бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не отвечает требованиям гл. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; на контейнерной площадке по адресу: <...> отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не отвечает требованиям гл. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По выявленным нарушениям врио главы администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области 13.03.2023 межрайонной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Поскольку выявленные нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды не устранены, то отсутствуют условия, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным. Таким образом, право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается законодательством и обеспечивается правосудием.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддерживал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований в суд не направил.

Представители заинтересованных лиц ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились.

Представители ООО «Тверьспецавтохозяйство» и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Тверской области направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела подлежали доказыванию административным истцом следующие обстоятельства: факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурором был предъявлен рассматриваемый административный иск; соблюдение сроков обращения в суд; а административным ответчиком следующие обстоятельства: соблюдение административным ответчиком требований нормативных актов, устанавливающих:

а)полномочия административного ответчика на совершение оспариваемого бездействия;

б)порядок совершения оспариваемого бездействия в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для совершения оспариваемого бездействия, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г)соответствие совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.8 ст.226 КАС при проверке законности бездействия административных ответчиков суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.

Из положений статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение отходов производства и потребления является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На основании пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу пункта 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 15 и 27 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, принятого решением Торжокской городской Думы от 10.07.2020 №280, к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу подпунктов 24, 36 пункта 8 статьи 30 Устава администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа; участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области от 01.10.2020 №303 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Торжок.

Судом установлено, что собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, является административный ответчик.

Проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой проверкой установлено (акт проверки от 13.03.2023), что контейнерная площадка по адресу: <...> не имеет твердого (асфальтового или бетонного) покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что не отвечает требованиям гл. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; на контейнерной площадке по адресу: <...> отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не отвечает требованиям гл. 2 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21

Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по осуществлению мероприятий, по обеспечению строительства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также установке твердого покрытия к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность, а избранный прокурором способ защиты данных прав направлен на их восстановление.

При таких обстоятельствах заявленный прокурором административный иск подлежит удовлетворению.

На основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ с учетом объема характера возложенных на соответчиков обязанностей суд полагает правильным установить срок устранения нарушений – до 31.12.2023.

Об исполнении данного решения суда в силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику надлежит сообщить административному истцу и в суд, рассмотревший дело.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области обязанности в срок до 31.12.2023 обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования контейнерной площадки ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также по установке твердого покрытия к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, признав ее бездействие в этой части незаконным.

Об исполнении настоящего решения суда сообщить прокурору и в суд в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Мотивированное решение составлено 29.08.2023.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова