Решение по делу № 2-297/2022 от 15.08.2022 - о признании незаконным и отмене решения об удержании денежных средств.

Дело № 2-297/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Духовщина 15 августа 2022 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО15 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, в лице отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе и Духовщинском районе, о признании незаконным и отмене решения об удержании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, в лице отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе и Духовщинском районе, о признании незаконным и отмене решения об удержании денежных средств, указав, что является ветераном боевых действий, а также инвалидом <данные изъяты> группы.

В конце апреля 2008 года он обратился в отдел социальной защиты в <адрес>, для получения социальной поддержки в виде компенсации по ЖКУ. В отделе соцзащиты ему предложили оформить соцподдержку по более выгодному основанию, т.е. как инвалид.

На момент оформления в <адрес> по адресу: <адрес>А был зарегистрирован он и члены его семьи: жена – ФИО8 и сын – ФИО9 Указанные сведения им были предоставлены в отдел социальной защиты <адрес> при первичном обращении.

Он обращался в отдел социальной защиты <адрес> для получения социальной поддержки ежегодно с 2008 года по 2021 год, пока <данные изъяты> группу инвалидности не установили бессрочно.

В апреле 2022 года по телефону он обратился в отдел социальной защиты <адрес> с личным вопросом где ему, как получающему социальную поддержку в виде компенсации по ЖКУ, предложили сверить данные о зарегистрированных лицах совместно с ним проживающих. Со слов работников отдел социальной защиты <адрес> по данным полученным от управляющей компании <адрес> в квартире зарегистрирован только он один, в связи с чем за ним образовалась переплата, которая будет удержана с него. Указывает, что никакие недостоверные сведения о количестве лиц, совместно с ним проживающих, в отдел социальной защиты он не подавал.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Уведомлением № от 19.04.2022 года отделом социальной защиты населения в Ярцевском районе и Духовщинском районе ему сообщено, что при проверке правильности начисления ему денежной компенсации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как инвалиду, выявлена переплата по оплате жилья и по оплате коммунальных услуг в общей сумме 40 061 рубль 95 копеек. Недополученные средства будут удержаны в размере 20 % ежемесячно от общей суммы начислений до полного погашения долга.

С указанным решением ответчика он не согласен, находит его незаконным и необоснованным, поскольку добровольного согласия на удержание излишне выплаченных денежных средств он не давал, соответственно оснований для самостоятельного удержания у органа социальной защиты не имелось. Орган социально защиты в таком случае должен предъявить ему исковые требования с подробным расчетом указанной переплаты, с целью соблюдения его прав на защиту и предоставления ему возможности оспаривания указанного расчета.

Также указывает, что ответчиком пропущен трехгодичный срок исковой давности.

В связи с изложенным просит признать незаконным и отменить решение отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе и Духовщинском районе об удержании денежных средств в размере 40 061 рубля 95 копеек в размере 20 % ежемесячно от общей суммы начислений до полного погашения долга.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель исковые требования поддержали в полном объёме по изложенным основаниям, подтвердив изложенные в заявлении.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе и Духовщинском районе в судебное заседание не явились, представив возражения по предъявленному иску, начальник Департамента Смоленской области по социальному развитию заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 22-27).

В возражениях указали, что ФИО1 состоит на учете в Департаменте как инвалид <данные изъяты> группы и ветеран боевых действий.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг установлены для граждан из числа инвалидов ст.17 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений (государственного и муниципального жилищных фондов) и коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке) в размере 50 процентов.

Формой предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям имеющих детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов указанного взносов (далее – компенсация расходов), согласно постановления Администрации Смоленской области от 13.11.2015 № 713.

Предоставление на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг вышеуказанным категориям граждан, в соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» осуществляется в соответствии с Порядком предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов (далее - Порядок), утвержден постановлением от 13.11.2015 №713.

ФИО1, зарегистрированный по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес>, является получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов, как инвалид: по оплате жилья с 01.08.2008 года по 30.04.2017 год; по оплате коммунальных услуг с 01.08.2008 по настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

15.05.2012 года административный истец обратился в отдел с заявлением и пакетом документов на предоставление меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с продлением группы инвалидности (установлена бессрочно) и предоставил следующие документы: <данные изъяты>.

На основании поданного заявления и анализа представленного пакета документов отделом было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении гражданину ФИО1 меры социальной поддержке по оплате жилищно- коммунальных услуг как инвалиду <данные изъяты> группы с ДД.ММ.ГГГГ.

Бланк заявления о предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как инвалиду содержит сведения о необходимости заявителя сообщать в отдел информацию, влекущую изменение размера денежной компенсации или утрату права на выплату (изменение места регистрации, состава семьи, принадлежность жилого фонда и другие обстоятельства). ФИО1 каждый раз, при обращении был ознакомлен с данной информацией, но в период с мая 2012 года по апрель 2022 года никакие сведения об изменениях от него не поступали.

Согласно п.2.28 Порядка получатель обязан извещать в письменной форме сектор Учреждения по месту жительства (месту пребывания) получателя по месту фактического проживания получателя (в отношении получателей, указанных в пунктах 2.4.1 и 2.4.2 настоящего Порядка) об изменении места жительства (места пребывания), места фактического проживания, количества лиц зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (месту пребывания), или об изменении количества совместно с ним проживающих членов его семьи в течение 10 календарных дней со дня наступления обстоятельств.

Указанная норма свидетельствует, что сообщение сведений, которые могут повлиять на размере предоставляемой меры социальной поддержки является обязательной для получателя.

Согласно сведениям, о количестве зарегистрированных лиц от представителя поставщика жилищно-коммунальных услуг <данные изъяты>», по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес> (л/с №), зарегистрированы: с 01.08.2015 – 2 человека, количество временно отсутствующих – 0 человек; с 01.09.2015 – 2 человека, количество временно отсутствующих – 1 человек. Данная информация была загружена в раздел «Данные о количестве совместно зарегистрированных» группы ЖКУ электронного формуляра гражданина ФИО1 и повлияла на расчет размера денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Согласно ответу Росреестра на массовый запрос СМЭВ Департамента в апреле 2017 квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, относится к частному жилищному фонду. Данная информация была загружена в разделе «Жилищные условия» группы ЖКУ электронного формуляра гражданина ФИО1, мера социальной поддержки по оплате жилья прекращена с 01.05.2017 года.

ФИО1, как ветерану боевых действий по адресу регистрации предоставляются меры социальной поддержки в виде денежной компенсации по оплате жилья и взноса на капитальный ремонт с 13.04.2022 года (заявление вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди представленных документов усматривалось свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ квартиры, расположенной по адресу: ФИО5 <адрес>А, <адрес> (собственником является гражданин ФИО1 на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан). Так же ФИО1 заявил сведения о совместно зарегистрированных лицах: жена – ФИО8, дочь – ФИО10.

Согласно ответу ФМС на запрос СМЭВ установлено, что вышеуказанные граждане зарегистрированы по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес>. Данная информация была направлена в разделы «Жилищные условия» и «Данные о количестве совместно зарегистрированных» группы ЖКУ электронного формуляра гражданина ФИО1 и сделан перерасчет, в результате которого выявлена переплата: по оплате жилья за период ч 01.04.2015 года по 30.04.2017 года в сумме 3 919 рублей; по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 36 142 рублей 95 копеек.

Согласно п.4.23 Порядка излишне выплаченная компенсация расходов удерживается с получателя в случае, если переплата произошла по его вине. Удержание производится в размере не более 20 процентов суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате компенсации расходов. При прекращении выплаты компенсации расходов задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке.

Вследствие несвоевременного предоставления ФИО1 информации об изменении формы собственности (договор о приватизации квартиры), об изменении количества зарегистрированных лиц (с ДД.ММ.ГГГГ – 2 человека, с ДД.ММ.ГГГГ – 3 человека), которые стали известны только в связи с обращением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ образовалась переплата в общей сумме 40 061 рубля 95 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая удерживается в размере 20% ежемесячно из общей суммы начислений до полного погашения долга. В связи с чем, было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об удержании переплаты.

Просят отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждено справкой серии <данные изъяты> №, выданной бюро № филиала ФКУ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом <данные изъяты> группы, бессрочно (л.д. 7, 9, 10).

Согласно паспортным данным, ФИО1 зарегистрирован по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес>.

Из заявления ФИО1, поданного на имя начальника отдела (сектора) социальной защиты населения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о начислении и выплате денежного эквивалента, усматривается, что ФИО1 как инвалиду <данные изъяты> группы начислялся денежный эквивалент 50-процентной скидки по оплате: за жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес>; коммунальные услуги (л.д. 61).

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, имеет состав семьи: жена – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 62).

15.05.2012 года между главой муниципального образования <адрес> городского поселения и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: жена ФИО8 и сын ФИО9 (л.д. 66-70).

Согласно свидетельства, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником органа регистрационного учета отдела внутренних дел <адрес> ФИО5 <адрес>, ФИО6 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ФИО5 <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и справки <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ФИО9 является студентом 2-го курса, форма обучения очная, обучается с ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания учебы – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

Из справок, представленных ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», филиал «<данные изъяты>» явствует, что по состоянию на май 2012 года задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг у ФИО1 отсутствует.

Решением № отдела (сектора) социальной защиты в Духовщинском районе департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен денежный эквивалент 50-процентной скидки в оплате коммунальных услуг на период с 01.05.2012 года – бессрочно (л.д. 80).

15.05.2012 года на имя ФИО1 было направлено уведомление сектора социальной защиты в Духовщинском районе департамента Смоленской области по социальному развитию о начислении и выплате денежного эквивалента 50-процентной скидки в жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2012 года (л.д. 80).

13.04.2022 года ФИО1 обратился в отдел социальной защиты в Духовщинском районе Департамента Смоленской области с заявлением о назначении меры социальной поддержки по оплате жилья и взноса на капитальный ремонт как ветерану боевых действий (л.д. 40-42).

Из приложенных к заявлению документов усматривается, что ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес> (л.д. 50, 54), совместно с ним, по указанному адресу проживают: ФИО10 и ФИО8 (л.д. 51, 52, 53).

При проверке правильности начисления ФИО7 денежной компенсации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как инвалиду выявлена переплата: по оплате жилья за период с 01.04.2015 года по 30.04.2017 года, по оплате коммунальных услуг за период с 01.09.2015 года по 28.02.2022 года в общей сумме 40 061 рубль 95 копеек по адресу: ФИО5 <адрес>А <адрес>, которая образовалась в следствии несвоевременного предоставления информации об изменении формы собственности и об изменении количества зарегистрированных лиц (с 01.09.2015 года – 2 человека, с 14.01.2016 года – 3 человека).

Решением отдела социальной защиты в Ярцевском районе в Духовщинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию № от 19.04.2022 года постановлено переполученные средства в сумме 40 061 рубля 95 копеек за период с 01.04.2015 года по 28.02.2022 года удерживать в размере 20 % ежемесячно из общей суммы начислений до полного погашения долга (л.д. 59).

19.04.2022 года отделом социальной защиты населения в Ярцевском районе Духовщинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию на имя ФИО1 направлено уведомление № о том, что переполученные средства в сумме 40 061 рубля 95 копеек за период с 01.04.2015 года по 28.02.2022 года будут удержаны в размере 20 % ежемесячно из общей суммы начислений до полного погашения долга (л.д. 60).

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В силу ст.28.2 вышеуказанного закона форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2015г. № 713 предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов, в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы и компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не более 50 процентов указанного взноса.

Этим же постановлением Администрации Смоленской области от 13.11.2015г. № 713 утвержден Порядок предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов (далее Порядок).

Согласно п.1 Порядка предоставление на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, детям-инвалидам и гражданам, имеющим детей-инвалидов (далее - получатели), в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» осуществляется в денежной форме путем начисления и выплаты ежемесячно:

1) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, - компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно п.2.28. Порядка получатель обязан извещать в письменной форме сектор Учреждения по месту жительства (месту пребывания) получателя, по месту фактического проживания получателя (в отношении получателей, указанных в пунктах 2.4.1 и 2.4.2 настоящего Порядка) об изменении своего места жительства (места пребывания), места фактического проживания, количества лиц, зарегистрированных совместно с получателем по месту его жительства (месту пребывания), или об изменении количества совместно с ним проживающих членов его семьи в течение 10 календарных дней со дня наступления данных обстоятельств.

Пунктом 4.23 Правил предусмотрено, что в случае если получатель выплаты в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в п.2.28 настоящего Порядка, излишне выплаченная компенсация расходов удерживается с получателя в случае, если переплата произошла по его вине. Удержание производится в размере не более 20 процентов суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате компенсации расходов. При прекращении выплаты компенсации расходов задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине ФИО2 или Учреждения, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.

Согласно п.12 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.06.2020 года даны разъяснения о том, что удержание органом социальной защиты населения излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина не допускается. В случае отказа гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства вопрос о возможности их взыскания органом социальной защиты подлежит разрешению в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение № 2 от 19.04.2022 года об удержании с ФИО1 переплаты подлежит отмене, поскольку отсутствует согласие гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО17 удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Духовщинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию от 19.04.2022 года об удержании с ФИО7 переплаты – денежных средств в размере 40 061 рубля 95 копеек в размере 20 % ежемесячно от общей суммы начислений до полного погашения долга.

Отменить решение отдела социальной защиты населения в Ярцевском районе Духовщинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию от 19.04.2022 года об удержании с ФИО1 переплаты – денежных средств в размере 40 061 рубля 95 копеек в размере 20 % ежемесячно от общей суммы начислений до полного погашения долга.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Духовщинский районный суд.

Судья А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ