Решение по делу № 2А-529/2022 от 28.10.2022 | Ивановский районный суд (Амурская область)

№

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2022 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Хмелевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Ивановского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа, МКУ «<адрес> администрация» о признании бездействия незаконным и о принятии противопожарных мер,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района САА, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ивановского района в ДД.ММ.ГГГГ года повторно проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности на территории <адрес> и <адрес> Ивановского муниципального округа.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно постановлению администрации Ивановского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Ивановского муниципального округа» на руководителей муниципальных казенных учреждений, в том числе и на МКУ «<адрес> администрация» возложена обязанность по обеспечению очистки территорий, прилегающих к производственным зданиям, жилым домам, гостиницам, общежитиям, зданиям с круглосуточным и массовым пребыванием людей, от мусора, сухой травы и других горючих материалов; организации работы по опашке и созданию противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями населенных пунктов; обеспечению условий для беспрепятственного подъезда к водоисточникам противопожарной и аварийно-спасательной техники; обеспечению наличия и доступности первичных средств пожаротушения; доведению до населения мер по предупреждению пожаров и первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Абзац 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

Согласно абз. 7 п. 63 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу п. 67 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В силу ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Прокуратурой Ивановского района при участии специалистов ОНД и ПР по Ивановскому району ГУ МЧС России по Амурской области, ПЧ № <адрес> филиала «2-й отряд ППС Амурской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, в ходе которой в <адрес> установлены следующие нарушения при подготовке и прохождении пожароопасного периода:

- в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не в полном объеме созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта.

- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не произведена уборка сухой растительности на территории заброшенного <адрес>; на пустыре между домом № по <адрес> и рощей; на пустыре напротив <адрес>; на территории заброшенного <адрес>; на территории заброшенного <адрес>; на территории заброшенного <адрес>; на пустырях на территории бывшей воинской части; на пустыре вблизи <адрес>.

В <адрес> установлены следующие нарушения при подготовке и прохождении пожароопасного периода:

- в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, не произведена уборка сухой растительности на территории заброшенного <адрес>; на пустыре рядом с домом № по <адрес>; на пустыре вдоль поймы реки Ивановка с западной стороны; на пустыре рядом с <данные изъяты> по <адрес>; на пустыре за домом № по <адрес>; на пустыре перед домом № по <адрес>; на пустыре вдоль поймы реки Ивановка с южной стороны; на пустыре между домами №№ по <адрес>; на пустыре за огородами по <адрес>; на пустыре на окраине <адрес>; на территории заброшенного <адрес>; на территории заброшенного <адрес>; на территории заброшенного <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Ивановского муниципального округа с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений руководителю МКУ «<адрес> администрация».

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений пожарной безопасности в <адрес> и <адрес>. По результатам проведения данной проверки на территории <адрес> и <адрес> были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- в <адрес>: не произведена уборка сухой растительности на территории заброшенного <адрес>, что не соответствует п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не в полном объеме созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг села.

- в <адрес>: не произведена уборка сухой растительности на пустыре вдоль поймы реки Ивановка с западной стороны; на пустыре вдоль поймы реки Ивановка с южной стороны; на пустыре за огородами по <адрес>; на пустыре на окраине <адрес>, что не соответствует п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ; в нарушение п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенного пункта не в полном объеме созданы противопожарные минерализованные полосы вокруг села.

По итогам рассмотрения указанного представления МКУ «<адрес> администрация» произведена уборка сухой растительности на территории заброшенного <адрес> в <адрес>, а также вдоль поймы реки Ивановка с западной стороны на территории <адрес>.

Таким образом, ответчиками лишь частично устранены нарушения, перечисленные в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Невыполнение обязанностей возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории <адрес> и <адрес>, так и временно находящихся в указанном населенном пункте.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Замедление исполнения решения суда по данному спору влечет увеличение риска возникновения и распространения пожаров на территории населенных пунктов, что впоследствии может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан и вреда их здоровью. С учетом указанных обстоятельств, решение суда по данному спору подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг <адрес> и <адрес>, мер по уборке сухой растительности в <адрес> на пустыре вдоль поймы реки Ивановка с южной стороны; на пустыре за огородами по <адрес>; на пустыре на окраине <адрес>.

- обязать администрацию Ивановского муниципального округа, МКУ «<адрес> администрация» создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы вокруг <адрес> и <адрес>; осуществить уборку сухой растительности в <адрес> - на пустыре вдоль поймы реки Ивановка с южной стороны, на пустыре за огородами по <адрес>, на пустыре на окраине <адрес>, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований: признании незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по созданию противопожарных полос вокруг сел: <адрес> и <адрес> и возложении на администрацию Ивановского муниципального округа и МКУ «<адрес> администрация» обязанности по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос вокруг <адрес> и <адрес> и осуществления уборки сухой растительности в <адрес> на пустыре вдоль поймы реки Ивановка с южной стороны и на пустыре на окраине <адрес> – прекращено, в связи с отказом административного истца от исковых требований.

От представителей административных ответчиков: Администрации Ивановского муниципального округа – ПСМ, имеющей высшее юридическое образование, действующей на основании доверенности, и руководителя МКУ «<адрес> администрация» - ПИГ поступили заявления о признании административного иска в полном объеме, с указанием на известность положений, предусмотренных ст. 157 КАС РФ, и проведении судебного заседания в их отсутствие.

В телефонограмме, адресованной в адрес суда, заместитель прокурора Ивановского района КЕА просил судебное заседание провести в его отсутствие, административный иск удовлетворить.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков иска прокурора Ивановского района не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным его принять и вынести решение об удовлетворении иска без исследования доказательств по делу, обратив решение к немедленному исполнению.

Суд, учитывая категорию спора, по которому заявлены исковые требования, соглашается с доводами административного истца о том, что замедление исполнения решения суда по данному спору влечет увеличение риска возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта (<адрес>), что может в дальнейшем повлечь и причинение значительного ущерба имуществу граждан и/или вреда их здоровью.

Судебных расходов по делу не установлено, поскольку и административный истец, и административные ответчики, в силу закона, от уплаты государственной пошлины освобождены.

При этом, суд считает необходимым отметить, что административный иск прокурором подан с соблюдением срока, предусмотренного ч.1.1. ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 157, 177 -180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска, поданного прокурором Ивановского района, в интересах неопределенного круга лиц, со стороны представителей административных ответчиков: ПСМ и ПИГ

Исковые требования прокурора Ивановского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского муниципального округа, МКУ «<адрес> администрация» осуществить уборку сухой растительности на пустыре за огородами по <адрес>.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить административному ответчику на необходимость сообщения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: Скобликова Н.Г.