Постановление по делу № 5-53/2023 от 06.12.2023

Дело № 5-53/2023

УИД 18RS0011-01-2023-001561-24

Постановление

г.Глазов 06 декабря 2023 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - адвоката Чувашовой Е.И., действующей на основании письменного ходатайства о допуске защитника, удостоверения адвоката № 925, выданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике 19.03.2009, ордера адвоката № 081603 от 19.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Республики Азербайджан, владеющего русским языком, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, пребывающего по адресу: <адрес>, семейное положение – женат, имеющего на иждивении 2 несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося в административной ответственности по главе 18 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 248, 05 июня 2023 года по адресу: <адрес> при проверке документов установлено, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 20.07.2021 года через КПП «Казань», был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на период с 21.07.2021 г. по 18.10.2021 г. по адресу: <адрес>

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19)», в период времени с 16 июня до 31 декабря 2021 г. включительно:

иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вправе обратиться с заявлением о выдаче (переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и к заявленной цели визита в Российскую Федерацию.

Однако ФИО4 никаких мер по легализации на территории Российской Федерации не предпринял, разрешающих документов для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не получил.

08.11.2021 года в отношении ФИО4 Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации ФИО4 не разрешен до 15 января 2025 года.

На основании вышеизложенного, в период времени с 01.01.2022 года по настоящее время гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пребывает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, чем нарушает требования пункта 8 части 1 статьи 2, пункта 1 и пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года, статьи 25.10 Федерального Закона № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании ФИО4 факт проживания на территории Российской Федерации без документов и наличия на то необходимых прав не отрицал, вину в правонарушении в целом признал, поскольку действительно затянул с решением вопроса о легализации своего пребывания в России. Пояснил, что действительно проживает долгое время в России без документов, надлежащих и своевременных мер по легализации своего положения не предпринимал. Гражданство Российской Федерации не получал, вид на жительство не оформлял, по вопросу получения гражданства обращался в компетентные органы еще в августе 2021 года, однако ничего не получилось, результатов это не принесло. А потом в ноябре 2021 года в отношении него МВД по УР вынесло решение о не разрешение въезда в Российскую Федерацию, по которому он не может находиться России до 15.01.2025 года. В дальнейшем в отношении него было возбуждено уголовное дело и с начала 2022 года избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, которая сама по себе препятствует его выезду за пределы Российской Федерации. Эта мера актуальна и в настоящее время, уголовное дело в отношении него находится на стадии рассмотрения в Глазовском районном суде УР. Ранее в отношении него неоднократно назначались меры административного наказания по аналогичной статье в виде штрафов, которые им полностью исполнены, о чем имеются квитанции. Уплачен также и последний штраф по отмененному в последующем постановлению. Также не отрицал, что ранее привлекался к уголовной ответственности по ст.111, 112, 158 УК РФ, все судимости погашены, с потерпевшими достигнуто полное примирение, официально он не имеет судимости. Также не имеет долгов и каких-либо исполнительных производств. В настоящее время ввиду отсутствия у него гражданства Российской Федерации и регистрации на территории России он не может официально работать и получать источник дохода, поэтому он занимается своими детьми, домашними делами, часто помогает супруге, а его супруга ФИО6 работает, является индивидуальным предпринимателем. На территории России у него проживают родители, супруга, и двое несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, они все нуждаются в его помощи, так как дети несовершеннолетние, отец ФИО1 оглы является инвалидом 1 группы, не ходит самостоятельно, все время ему необходимы уход и помощь, он помогает его переворачивать, чтобы не возникли и усугубились пролежни. Фактически он каждый день находится с отцом и постоянно помогает ему в быту, ездит, приобретает необходимые лекарственные средства и препараты, перевозит отца. Младший брат Руслан проживает в г.Глазове, но в гораздо меньшей степени заботится о родителях, у него своя семья и своя жизнь. Состояние здоровья матери тоже вызывает опасения, ей тяжело, в том числе помогать супругу она полностью не в состоянии, она систематически проходит лечение, сдает анализы, посещает больницы, медицинские центры, в том числе за пределами г.Глазова. В Азербайджане ни у него, ни у членов семьи близких родственников нет, места проживания также нет. Они выехали из Азербайджана всей семьей еще в 1997 году, так как там разгорелся военный конфликт с Нагорным Карабахом существовала реальная опасность для жизни и здоровья. Понимает, что у него фактически нет документов, подтверждающих законность нахождения на территории России как на дату составления протокола, так и сейчас, однако просит учесть, что каждая его попытка легализовать свое положение заканчивается составлением протокола и его последующим рассмотрением и привлечении к административной ответственности, в связи с чем результатов он не может достичь, получается замкнутый круг. Рассматриваемый протокол также был составлен при личном обращении ФИО4 в ОВМ МВД России «Глазовский» для решения вопроса о получении официальных документов законности его нахождения в России. Фактически в настоящее время он ничего не может сделать для обеспечения законности своего нахождения в Российской Федерации. Он занимается своими детьми, они сильно привязаны к друг другу, его выдворение фактически разрушит семью. Просил по возможности не выдворять его за пределы Российской Федерации и назначить минимальное из возможных наказаний.

Защитник ФИО4 – адвокат Чувашова Е.И. поддерживала позицию своего доверителя, указав, что в силу наличия у ФИО4 ряда близких родственников, остро нуждающихся в его помощи и уходе, неправильно принимать решение о его выдворении за пределы Российской Федерации, поскольку это разлучит семью.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется расписка, явка должностных лиц административного органа не была признана судом обязательной.

Свидетель С1 суду показала, что с 2019 года является супругой ФИО4, с которым совместно и длительное время проживают одной семьей, непрерывно и постоянно ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет, у них родилось и в их семье воспитывается двое несовершеннолетних детей – девочки ФИО3 и ФИО2, которые очень сильно привязаны к обоим родителям и отцу в том числе любят его и тянутся к нему. Их брак официально зарегистрирован в органах ЗАГСа, выдано свидетельство, как биологическим, так и фактическим отцом обоих детей является ФИО4, о чем также выданы свидетельства установленного образца. Она и их общие дети являются гражданами Российской Федерации, дети посещают школу и детский сад, отец надлежащим образом занимается детьми, активно участвует в их воспитании и развитии, помогает в быту и повседневной жизни, отводит и забирает детей в образовательные учреждения, посещает родительские собрания, контролирует успеваемость и успехи детей, ежедневно проводит с ними свободное время, занимается домом и хозяйством, также по мере сил помогает ей в предпринимательской деятельности. Официально трудоустроиться ФИО4 не имеет возможности ввиду отсутствия регистрации и паспорта гражданина России, в свою очередь паспорт гражданина России и регистрацию получить также не представляется возможным. Они всей семье проживают в квартире свидетеля, принадлежащей ей на праве собственности, ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения. У ее супруга также в г.Глазове проживают родители – граждане России, которые достигли преклонного возраста и нуждаются в постоянной посторонней помощи и уходе. Отец ФИО4 – ФИО7 оглы является инвалидом 1 группы и вообще не может самостоятельно передвигаться, прикован к постели, его нужно постоянно переворачивать, помогать в быту, Орхан фактически каждый день также помогает отцу, приобретает лекарства, другие необходимые средства и предметы, привозит их, смотрит за отцом, при необходимости организует перевозку к месту назначения, поддерживает материально и эмоционально, решает иные, связанные с этим вопросы. Мать ФИО8 – также болеет раком, ей тяжело ходить, она постоянно вынуждена обращаться за оказанием медицинской помощи, в полной мере помочь своему супругу не может, кроме этого отец ФИО8 очень тяжелый, весит около 150 кг. ФИО9 реже помогает отцу, у него свои интересы и своя семья, помощь с его стороны бывает редко. Супруг ФИО4 к сожалению не успел надлежащим образом оформить законность своего пребывания в Российской Федерации и упустил время для приведения документов в соответствие с требованиями закона, в связи с чем в настоящее время у него действительно формально не имеется документов, подтверждающих законность его нахождения в стране. Каждое его обращение в государственные органы для решения вопроса о получении документов законности пребывания в России заканчивается составлением протокола об административном правонарушении. В Азербайджане нет ни места для проживания, ни родственников и других близких, к которым можно обратиться. Просила по возможности строго не наказывать ее супруга и не выдворять ФИО8 из России, не разрушать семью, и не оставлять детей без отца. Ей одной будет крайне тяжело заниматься воспитанием и содержанием двух малолетних детей.

Допрошенная в качестве свидетеля С2 суду показала, что является матерью ФИО4, она, как и ее муж ФИО5 оглы являются гражданами Российской Федерации. Ее супруг является инвалидом 1 группы, все время лежит, ходить не может. Она сильно болеет, не может в полной мере ухаживать за супругом. Орхан каждый день помогает отцу, заботится о нем, приносит лекарства и другие необходимые вещи, продукты питания, помогает довезти в больницу и другие места. Сын Руслан значительно реже помогает им. У ФИО8 в г.Глазове есть семья, он женат, воспитывает дух девочек, они его сильно любят, он их тоже. Без ФИО8 будет очень трудно, него помощь незаменима как для них, родителей, так и для детей и жены. В Азербайджане у них нет ни родственников, ни места проживания, ни ФИО8, ни остальных членов семьи там никто не ждет. Орхан фактически с детства проживает в России, закончил школу, создал семью, просто не оформил гражданство, а также другие документы для соблюдения порядка в России. Просила по возможности строго не наказывать и не выдворять ФИО8 из России, не разрушать семью и не оставлять родителей в старости без заботы и внимания.

Выслушав ФИО4, его защитника, показания свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Установлено, что гражданин Азербайджана ФИО4 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в течение длительного времени.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Так, из протокола об административном правонарушении от 05.06.2023 следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО4 прибыл на территорию Российской Федерации 20.07.2021, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на период с 21.07.2021 по 18.10.2021 по адресу: <адрес>.

При этом 08.11.2021 в отношении ФИО4 принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, которое по результатам рассмотрения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики, Шестого кассационного суда общей юрисдикции оставлено без изменения, имеет обязательную юридическую силу. В настоящее время указанное решение не отменено, находится на стадии проверки кассационной жалобы Верховным Судом Российской Федерации.

Кроме того, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05.06.2022; копией паспорта гражданина Азербайджан ФИО4; сведениями из базы данных ФМС России.

Таким образом, гражданин Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 19.10.2021 года проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вместе с тем материалами дела достоверно подтверждено, что постановлением судьи Глазовского районного суда УР от 04.03.2022 ФИО4 уже привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, период, который ему был вменен по тому делу – с 01.0.12022 по 04.03.2022 (дату составления протокола об административном правонарушении).

В настоящем деле вмененный ФИО4 период нахождения на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законность пребывания составляет с 01.01.2022 по 05.06.2023.

Законом – ч.5 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания,

Вместе с тем, поскольку вмененный по настоящему делу период лишь частично совпадает с периодом по делу 2022 года, превышает указанный период, а частичное прекращение дела не предусмотрено законом, суд исключает период с 01.01.2022 по 04.03.2022 из вмененного объема ФИО4 и считает возможным привлечь его к административной ответственности лишь за период с 05.03.2022 по 05.06.2023.

Отсутствие документов в подтверждение законности нахождения ФИО4 на территории России, само по себе указывает на наличие правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, которое напрямую не связано с решением МВД по УР от 08.11.2021 и решение вопроса о привлечении к административной ответственности по настоящему делу никоим образом от него не зависит.

При этом действия ФИО4 образуют новый – самостоятельный состав административного правонарушения, так как протоколом № 248 ему вменен другой - новый период незаконного нахождения (за исключением аннулированного судом периода с 01.01.2022 по 04.03.2022), в связи с чем сама по себе направленность умысла, либо его отсутствие в целом не влияют на вопросы квалификации правонарушения, а п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 в указанном случае не подлежит применению.

Оценив в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ указанные доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными. При таких обстоятельствах действия ФИО4 свидетельствуют о том, что он находится на территории Российской Федерации (с 05.03.2022) с нарушением установленного для иностранных граждан режима пребывания и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N, от 13 марта 2008 года N, от 27 мая 2008 года N, от 13 июля 2010 года N, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-НИ № от 12.09.2019, зарегистрирован брак между ФИО4 и гражданкой Российской Федерации С1 о чем составлена актовая запись.

Также ФИО4 является отцом двоих малолетних детей – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем имеются свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно (т.1 л.д. 26-27). Несовершеннолетние являются гражданами Российской Федерации.

Помимо этого, ФИО4 является сыном граждан Российской Федерации – С2 оглы и ФИО30, что подтверждается справкой, паспортами, свидетельством о рождении (т.1 л.д. 39, 44, 174, 175), окончил школу, получив аттестат о среднем (полном) общем образовании (т.1 л.д. 168-169).

При этом действительно отец ФИО4 – ФИО12 оглы является инвалидом 1 группы бессрочно по общему заболеванию, страдает воспалением спинного мозга, острым миелитом (т.1 л.д. 40).

Мать ФИО4 страдает онкологическим заболеванием (т.1 л.д. 42). Оба родителя являются пенсионерами.

ФИО4 по месту обучения дочери характеризуется исключительно положительно (т.1 л.д. 43), 13.08.2021 обращался с документами для выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранному гражданину (Т.1 Л.Д. 48), 21.07.2021 прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию в Отделе по вопросам миграции МО МВД России «Глазовский» (т.1 л.д. 49), по всем имевшимся фактам привлечения к административной ответственности им в полном объеме оплачены административные штрафы, о чем имеются чеки-ордера (т.1 л.д. 141-143), также представлены чеки-ордеры в ходе рассмотрения дела. С точки зрения уголовного законодательства судимости ФИО4 не имеет. С учетом даты фактической уплаты административных штрафов и положений ст.4.6 КоАП РФ он читается не привлекавшимся к административной ответственности.

Как следует из ст.38 Конституции Российской Федерации Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Судом в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность учитывается признание вины.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Аналогичные разъяснения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО10 на уважение семейной жизни.

На адекватность порождаемых последствий фактически причиненному вреду вследствие нарушения закона, соблюдения баланса основных прав индивида и общего интереса государства в защите личности и государства от противоправных деяний и индивидуализацию применения мер государственного принуждения при обеспечении конституционно значимых требований соразмерности и справедливости, дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины причинителя вреда и иных существенных для дела обстоятельств указано в постановлениях КС РФ от 15.07.1999 года № 11-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 14.02.2013 года № 4-П.

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Поскольку выдворение лица за пределы территории России влечет его безусловную обязанность покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Анализ названных положений Конституции РФ позволяет прийти к выводу о наличии права у каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допустимости вмешательства со стороны властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В контексте решения вопроса о назначении административного наказания в виде выдворения из Российской Федерации судья учитывает продолжительность проживания иностранного гражданина ФИО4 в Российской Федерации, его семейное положение, крепкие и устойчивые семейные связи, род деятельности, поведение, отношение к закону, наличие попытки обращения о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства.

Доводы ФИО4 о нарушении положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года), поскольку на территории Российской Федерации он проживает в браке с гражданкой России, имеет двух несовершеннолетних детей – граждан России, а также родителей – граждан Российской Федерации, которые нуждаются в его помощи, об отсутствии у него на территории Азербайджана близких родственников и места для проживания, а равно вынужденность выезда из указанного государства в 1997 году надлежит признать заслуживающим внимания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает тот факт, что ФИО4 официально не трудоустроен, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, вину в допущенном правонарушении признал, все ранее назначенные административные штрафы им оплачены, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ он считается не привлекавшимся к административной ответственности, положительно характеризуется, является семьянином, помогает близким родственникам, которые в нем остро нуждаются.

Судья усматривает в поведении ФИО4 раскаяние в совершенном административном правонарушении, что также является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При этом имеется два смягчающих ответственность обстоятельства. В этой связи судья полагает необходимым определить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере – 2 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и сущность допущенного административного правонарушения, недопустимость нарушения пава на уважение семейной жизни, наличие прочных семейных связей, судья приходит к выводу об отсутствии необходимости принудительного выдворения ФИО4 за пределы Российской Федерации, поскольку обратный подход будет свидетельствовать о нарушении его права на уважение семейной жизни, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.10, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

постановил:

Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Республики Азербайджан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации,.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский», л/сч <***>), банк получателя ГРКЦ НБ УР г. Ижевска, номер счета получателя 03100643000000011300, кассовый счет 401 028 105 453 700000 81, БИК 019401100, ИНН <***>, КПП 183701001, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 94720000, УИН 18891189990086686781.

Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления через Глазовский районный суд УР или непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.И. Самсонов