Решение по делу № 2А-72/2023 от 10.04.2023

УИД 44RS0009-01-2023-000066-85

производство № 2а-72/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Павино, Костромская область 10 апреля 2023 год

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при секретаре Д.В. Арзубовой, с участием административного истца – <..> Павинского района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области об обязании в срок до 01.11.2023 года оборудовать на территории ... контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

установил:

прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области (далее по тексту – администрация <..> сельского поселения). По результатам проведенной проверки выявлено, что постановлением администрации <..> сельского поселения от 10.12.2018 года № 48 (в редакции постановлений от 11.07.2019 года № 24, от 29.07.2022 года № 33, от 21.11.2022 года № 43, от 13.12.2022 года № 67) утвержден Реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории <..> сельского поселения, однако сведения о размещении контейнерных площадках в ... в указанный Реестр не внесены.

По выявленным фактам нарушения законодательства прокуратурой в адрес <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области 28.02.2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора признаны обоснованными, определено место установки контейнера в .... Установка площадки запланирована на май 2023 года. Однако изменения в Реестр размещения контейнерных площадок внесены не были.

Административный истец полагает, что несоблюдение администрацией <..> сельского поселения установленных требований законодательства к оборудованию мест накопления ТКО препятствует актуализации маршрутов движения специализированного транспорта регионального оператора в сфере обращения с ТКО, создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду.

Надлежащим образом извещенный административный ответчик – администрация <..> сельского поселения в лице <..> сельского поселения ФИО2 ходатайствовал рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, возражений по заявленным исковым требованиям не имеют. Согласно письменных пояснений административного ответчика, внесение в реестр и установка контейнерной площадки в ... запланированы на конец мая – начало июня текущего года, как установиться сухая устойчивая погода.

Суд, при отсутствии возражений со стороны административного истца, определил о рассмотрении дела в отсутствии надлежащим образом извещенного административного ответчика, явка которого в судебное заседание не признавалась судом обязательной, и просившего о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснив также, что действующим законодательством на административного ответчика возложена обязанность по определению места размещения контейнерной площадки с указанием точных координат, с внесением данных сведений в Реестр размещения контейнерных площадок, для последующей передачи с целью исполнения региональному оператору, осуществляющему сбор ТКО. Срок исполнения решения суда до 01.11.2023 года при подготовке иска был согласован с административным ответчиком с учетом возможных форс-мажорных обстоятельств с погодными условиями.

Просил обязать администрацию <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области в срок до 01.11.2023 года:

- оборудовать на территории ... контейнерную площадку, имеющую подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- обеспечить внесение в Реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Леденгского сельского поселения о контейнерной площадке, расположенной в ....

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ предусмотрено также, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к компетенции сельских поселений Костромской области отнесен вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 55-94).

На основании ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039. Согласно п. 3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года (далее - Правила), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесена обязанность создания мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из представленных <..> сельского поселения сведений усматривается, что в ... зарегистрировано <..> человек, из них постоянно проживает <..> человек.

Постановлением <..> сельского поселения от 10.12.2018 года № 48 (с изм. от 11.07.2019 года № 24, от 29.07.2022 года № 33, от 21.11.2022 года № 43, от 13.12.2022 года № 67) утвержден Порядок и места размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Леденгского сельского поселения (л.д. 16-54), в перечисленных местах размещения контейнерных площадок отсутствует контейнерная площадка на территории ....

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений, 28.02.2023 года в адрес <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области <..> Павинского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные в представлении прокурора нарушения администрацией поселения признавались. Сообщено, что администрация сельского поседения определилась с местами установки контейнерных площадок, по мере их установки, изменения будут внесены в Реестр. Работы запланированы на май 2023 года, когда установится сухая погода.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039).

Следовательно, реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электронном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования.

Из материалов настоящего дела следует, что в нарушение выше приведенных требований закона место накопления бытовых отходов для собственников жилых домов в ... администрацией <..> сельского поселения не определено (не создано), в реестре мест (площадок) накопления ТКО контейнерная площадка в ... отсутствует, что свидетельствует о неисполнении администрацией обязанности по определению (созданию) места (площадки) накопления ТКО.

Невнесение сведений о контейнерной площадке для собственников жилых домов в ..., противоречит требованиям действующего законодательства, приведенного выше, обязывающего орган местного самоуправления определить место накопления бытовых отходов и внести о нем сведения в Реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Обязанность по определению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена законом на орган местного самоуправления - администрацию <..> сельского поселения, которая не исполнена в нарушение действующего законодательства надлежащим образом.

С учетом выше изложенного, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные нарушения подтверждаются письменными материалами дела, и ответчиком не отрицались.

Требования административного истца об установлении срока исполнения решения суда до 01.11.2023 года суд считает обоснованными, а указанный срок - разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> сельского поселения <..> муниципального района ... удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию <..> сельского поселения <..> муниципального района Костромской области в срок до 01.11.2023 года:

- обеспечить внесение в Реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории <..> сельского поселения о контейнерной площадке, расположенной в ....

Административный ответчик обязан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, и прокурору Павинского района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд Костромской области.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова