Решение по делу № 2А-125/2023 от 10.05.2023

Дело № 2а–125/2023

34RS0025-01-2023-000159-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> 10 мая 2023 года

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах о признании предписания незаконным и об отмене предписания,

установил:

Администрация Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обратилась в Кумылженский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением о признании предписания незаконным и об отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Главным государственным санитарным врачом (заместитель) в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 было вынесено предписание от 22.03.2023 № 18-14-23 с требованием о выполнении администрацией Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области следующего мероприятия: организовать отлов безнадзорных животных в установленном порядке (п. 1789 СанПиН 3.3686- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней») со сроком выполнения - постоянно (до 07.04.2023).

Административный истец считает, что в соответствии с подп. 14 п. 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельских поселений наделены правом, а не обязанностью на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В соответствии со статьей 2 Закона Волгоградской области от 15.07.2013 г. № 94-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области в области обращения с животными в части реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», государственными полномочиями Волгоградской области в области обращения с животными в части реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.

Полномочиями по организации отлова безнадзорных животных обладает администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области, реализация которых осуществляется за счет и в пределах субвенций, предоставляемых на указанные цели из областного бюджета.

Административный истец просит признать незаконным и отменить предписание главного государственного санитарного врача (заместителя) в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 22 марта 2023 года №18-14-23, выданное администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Представитель административного истца администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просит удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Считает, что предписание вынесено в соответствии с нормами законодательства, в удовлетворении требований администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области просит отказать.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия должностного лица будет установлено, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными оспариваемые решение, действие должностного лица.

Оспариваемое предписание вынесено Главным государственным санитарным врачом (заместитель) в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 по факту нарушения правил содержания домашних живот (собак), (владелец ФИО3, <адрес>), в целях предупреждения возникновения инфекционных заболеваний среди жителей <адрес>.

В оспариваемом предписании № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> указано на организацию отлова безнадзорных животных в установленном порядке (п. 1789 СанПиН 3.3686- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней») со сроком выполнения - постоянно (до ДД.ММ.ГГГГ).

С указанными выводами согласиться нельзя, так как в предписании не указана правовая норма, которой такая обязанность возложена на Администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес>. Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о разграничении полномочий, в том числе администрации Кумылженского сельского поселения по вопросам отлова и содержания безнадзорных животных.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 1789 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Согласно подпункту 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ) решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации также отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Статьей 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 5).

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области в области обращения с животными в части реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», государственными полномочиями Волгоградской области в области обращения с животными в части реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.

Таким образом, на территории Кумылженского муниципального района государственные функции по отлову животных без владельцев возложены на соответствующий орган местного самоуправления, то есть на администрацию района.

Так, административным органом не принято во внимание разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ по вопросам организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, после внесения в подпункт 49 пункта 2 названной статьи изменений Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ включена организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Поскольку Федеральный закон от 30 марта 2015 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также статьи 14.1 и 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступил в силу 10 апреля 2015 г., то с указанной даты именно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, должны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.

Такая обязанность исходя из положений п. 6 ст. 26.3 Федерального закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" может быть передана субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Однако администрации Кумылженского сельского поселения полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных органом государственной власти Волгоградской области не переданы, принятие таких мер не относится к полномочиям Кумылженского сельского поселения. Следовательно, отсутствуют основания для возложения на администрацию Кумылженского сельского поселения обязанности по организации отлова безнадзорных животных в установленном порядке. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание, которым административному истцу требовалось выполнить следующее: организовать отлов безнадзорных животных в установленном порядке (п. 1789 СанПиН 3.3686- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней») со сроком выполнения - постоянно (до 07.04.2023), не основано на законе и подлежит признанию незаконным.

Нарушенные права администрации Кумылженского сельского поселения подлежат восстановлению путем признания оспариваемого предписания незаконным, а не подлежащим отмене, как о том указывал административный истец.

На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Административное исковое заявление Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области- удовлетворить.

Признать незаконным предписание №18-14-23 от 22.03.2023 Главного государственного санитарного врача (заместителя) в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО1 в адрес Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Кумылженский районный суд, в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года

Судья: М.А. Жолобова