Дело №2-170 /2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
пос. Глушково 12 сентября 2022 года
Глушковский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Сумщенко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,
с участием истца ФИО2,
представителя истца по ходатайству ФИО3,
представителя ответчика – МКОУ «Веселовская СОШ» ФИО4,
рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру–педагогическому работнику, возложении обязанности назначить указанную компенсацию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, в котором просит признать право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру–педагогическому работнику, начиная с 1 марта 2022 года; обязать ответчика выплачивать ей ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
Исковые требования мотивированы тем, что на обращение истца от 25.02.2022 года о выплате ей компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, так как она проработала педагогом в МКОУ «Веселовская СОШ» непрерывно 38 лет: с апреля 1982 года по сентябрь 2020 года, ей 13.05.2022 года был дан ответ директором указанного образовательного учреждения ФИО5 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со ссылкой на то, что до дня выхода на пенсию она не пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 01.03.2022 года, и не являлась получателем ежемесячной компенсации в соответствии со ст.11 Закона Курской области «Об образовании в Курской области».
Истец считает такой отказ в выплате ей данной компенсации не основанным на законе, нарушающим её права и интересы. Она и её супруг, ФИО6, являются педагогами-пенсионерами, проживают вместе, ведут совместное хозяйство и имеют общий бюджет, то есть совместно оплачивают расходы на отопление и освещение.
До 01.03.2022 года она получала денежную компенсацию по факту потребленной электроэнергии и газоснабжения, поэтому после 01.03.2022 года ее материальное положение ухудшилось примерно на 3000 руб. ежемесячно.
Определением суда от 12 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел образования администрации Глушковского района Курской области.
Истец ФИО7 и её представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика – МКОУ «Веселовская СОШ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, поскольку она до дня выхода на пенсию не пользовалась и не являлась получателем указанной меры социальной поддержки, что является необходимым условием для получения указанной меры социальной поддержки педагогу–пенсионеру в соответствии с положениями Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 01.04.2022 № 362-па.
Представитель ответчика – заведующая Отделом образования администрации Глушковского района Курской области ФИО8, извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в отзыве исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении в связи с тем, что ФИО2 до дня выхода на пенсию не пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, а пользовался указанной льготой супруг истца - ФИО6, которому денежная компенсация на оплату жилых помещений, отопления и освещения выплачивается до настоящего времени как пенсионеру – педагогу.
Суд, с учетом ч.4 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Отдела образования администрации Глушковского района Курской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, основываясь на положениях ст.56 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. №56-О указано, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.
При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. №963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".
Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Курской области регламентированы Законом Курской области от 9 декабря 2013 года №121-ЗКО "Об образовании в Курской области", Законом Курской области от 23.12.2005 г. №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" в редакциях, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, то есть с 25.02.2022 г. - момента обращения истца в образовательное учреждение с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Частью 1 статьи 11 Закона Курской области от 9 декабря 2013 года №121-ЗКО "Об образовании в Курской области" (в ред. от 14.12.2021) педагогические работники, руководители, заместители руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководители и заместители руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, медицинские и библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководителям и заместителям руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам областных государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, проживающим в близлежащих городах, предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 3000 рублей.
Согласно п. 1 ч. 1.1. ст. 11 Закона Курской области от 9 декабря 2013 года №121-ЗКО "Об образовании в Курской области" (в ред. от 14.12.2021) право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за вышедшими на пенсию педагогическими работниками областных государственных и муниципальных образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, продолжают там проживать и которые до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, или являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1.2 ст. Закона Курской области от 9 декабря 2013 г. №121-ЗКО "Об образовании в Курской области" (в ред. от 14.12.2021) порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации педагогическим, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций утверждается Администрацией Курской области.
Соласно п.1 ч.2 ст.2 Закона Курской области от 23.12.2005 г. №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (в ред. от 20.08.2021) право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за педагогическими, медицинскими работниками - пенсионерами, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, проживают там и до дня выхода на пенсию пользовались мерами социальной поддержки, установленными настоящим Законом.
Положения данного документа в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона Курской области от 14.12.2021 №125-ЗКО, применялись к правоотношениям, возникшим до 28.02.2022 года.
Постановлением Администрации Курской области от 31.12.2009 №485 (ред. от 13.02.2020) утверждены Правила предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Курской области от 23 декабря 2005 г. №100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".
В соответствии с п.2 Правил размер предоставляемых гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и размер компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются в соответствии со статьей 7 Закона.
Согласно п.4 Правил для назначения компенсационных выплат в соответствии с Законом граждане подают в учреждение (управомоченное учреждение) заявление и представляют следующие документы (с копиями): а) документы, удостоверяющие личность гражданина и его проживание на территории Курской области; б) документ, содержащий сведения о количестве лиц, проживающих совместно с гражданином по месту его жительства, и выданный не позднее 30 календарных дней до дня обращения гражданина за компенсацией расходов (справка о составе семьи, копия лицевого счета, выписка (копия) из домовой книги); в) трудовую книжку либо справку о работе в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа - для граждан, вышедших на пенсию; г) договор социального найма (найма) жилого помещения - для нанимателей жилых помещений; д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний месяц перед подачей заявления.
Сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, правоустанавливающий документ на жилое помещение, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документ, подтверждающий предоставление или непредставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по месту жительства из органов социальной защиты населения по месту жительства, запрашиваются учреждением (управомоченным учреждением) самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня подачи гражданином заявления и прилагаемых к нему документов. Гражданин вправе по собственной инициативе представить данные документы в учреждение (управомоченное учреждение).
Согласно п.7 Правил Учреждение (управомоченное учреждение): принимает и регистрирует в день поступления заявление и документы (копии документов), указанные в пунктах 4 и 5 настоящих Правил; осуществляет проверку представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, заверяет копии указанных документов, фиксирует выявленные расхождения. Копии документов остаются в учреждении, подлинники возвращаются гражданину; формирует личное дело гражданина на бумажном и электронном носителях информации; начисляет и перерасчитывает компенсационную выплату на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
В соответствии с п. 10 Правил решение о предоставлении компенсационной выплаты либо об отказе в ее предоставлении принимается руководителем учреждения (управомоченного учреждения) в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления с документами, указанными в пунктах 4 и 5 настоящих Правил.
Согласно п.11 уведомление о назначении компенсационной выплаты либо об отказе в её назначении направляется гражданину в течение 5 календарных дней после принятия соответствующего решения. В уведомлении об отказе в назначении компенсационной выплаты указываются причины отказа. Решение об отказе в назначении компенсационной выплаты может быть обжаловано в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п.12 Правил основанием для отказа в назначении компенсационной выплаты является отсутствие у гражданина в соответствии с Законом права на предоставление компенсационной выплаты.
Как следует из данных паспорта (л.д.7), справки администрации Веселовского сельского совета от 18.05.2022 №218 (л.д.33) ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: совместно с супругом ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принадлежащем ей на праве собственности доме, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 07.10.2009 года (л.д.32).
Судом установлено и следует из копии трудовой книжки ФИО2 (л.д. 9-13), что с 26 апреля 1982 года по 31 августа 2020 года ФИО2 работала учителем физического воспитания в МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, откуда была уволена на основании приказа №2-93 от 31.08.2020 года в соответствии с п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ по соглашению сторон.
Как следует из копии удостоверения № 018061 от 06.06.2001 года (л.д.8), ФИО2 с 06.01.2001 года является получателем трудовой пенсии за выслугу лет.
25.02.2022 г. ФИО2 обратилась к директору МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области с заявлением о предоставлении ей ежемесячной выплаты на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения (л.д. 47).
Согласно сообщению МКОУ «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области, полученным истцом 13.05.2022 г. (л.д.40), приказа № 1-31/1 от 16.03.2022 года ФИО2 отказано в удовлетворении её заявления от 25.02.2022 года о выплате ей компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в связи с тем, что до дня выхода на пенсию она не пользовалась мерой социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, и не являлась получателем ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст. 11 Закона Курской области «Об образовании в Курской области», разъяснено право на обжалование решения, в связи с чем истец не включена в списки работников, которым с 01.03.2022 года будет предоставляться ежемесячная денежная выплата, связанная с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Согласно копии ответа Комитета образования и науки администрации Курской области от 01.07.2022 № 06.1-07-05/9439 (л.д.64) на обращение по вопросу предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, ФИО2 отказано в связи с тем, что до дня выхода на пенсию она не являлась получателем меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с правовыми актами Курской области, действовавшими до 1 марта 2022 года, дня выхода на пенсию, данной мерой пользовался супруг ФИО2 – ФИО за которым сохранено право на получение указанной меры социальной поддержки и который продолжает пользоваться указанной льготой и поэтому право на указанную денежную компенсацию в размере 3000 рублей в соответствии с Законом №121-ЗКО у ФИО2 отсутствует.
При установленных обстоятельствах, поскольку на момент выхода истца ФИО2 на пенсию и её обращения в образовательное учреждение с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по оплате расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ей не предоставлялись, указанной мерой социальной поддержки пользовался её супруг ФИО6 как в период его работы в образовательном учреждении, так и продолжающим получать данную компенсацию в настоящее время как пенсионер–педагогический работник, - истец ФИО2 не соответствует всем критериям, позволяющим отнести её к категории лиц, имеющих право на данную льготу после увольнения из образовательного учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований.
Доводы истца о пользовании ею мерой социальной поддержки по оплате расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в связи с оплатой коммунальных услуг с ее банковской карты и предоставленные в их обоснование истории операций и выписок по счету дебетовой карты (л.д.14-31), не свидетельствуют о наличии её права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионера–педагогического работника, а являются подтверждением пользования указанной социальной льготой супругом истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области о признании за ней права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как пенсионеру – педагогическому работнику с 1 марта 2022 года, об обязании Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Веселовская средняя общеобразовательная школа» Глушковского района Курской области выплачивать ей ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения – отказать.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 16 сентября 2022 года.
Председательствующий судья: Сумщенко О.П.