УИД 59RS0004-01-2023-004914-78

Дело № 2а-4687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Матулис А.Д.,

с участием прокурора Сагитовой О.В.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, возложении обязанности по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В обоснование требований административный истец указала, что совместно с дочерью ФИО2 проживали на территории ДНР, где введено военное положение, в связи с чем были вынуждены покинуть данную территорию. ДД.ММ.ГГГГ прибыли в г. Пермь, родственники предоставлена регистрация по адресу: <Адрес> сроком на 3 года, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Получив удостоверение ДД.ММ.ГГГГ № «вынужденного переселенца» обратилась в Управление жилищных отношений администрации г. Перми для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ о постановке на учет, в котором имеется ссылка на закон Пермского края от 30.11.2005 и ч. 4 ст. 52 ЖК РФ распространяющиеся на жителей Пермского края. Место жительства на территории субъекта РФ подтверждается свидетельством о регистрации выданное в ФМС, дочь посещает детский сад и медицинское учреждение, состоит на учете и получает необходимое лечение, проходит реабилитацию. Семья состоит из 2-х человек, и является малоимущей о чем свидетельствует справка № от ДД.ММ.ГГГГ, дочь является ребенком-инвалидом. В собственности жилых помещений не имеют.

Определением суда от 06.12.2023 осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Административный ответчикУправление жилищных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, направили в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что согласно представленным документам ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <Адрес>, регистрации по месту жительства, а также решения суда о постоянном проживании на территории г. Перми отсутствует. На основании представленных документов отказано в принятии на учет и во включении в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами. Просят в удовлетворении исковых требований отказать, провести судебное заседание в отсутствии представителя (л.д. 43-47, 88-96).

Выслушав административного истца, исследовав доказательства, представленные сторонами в материалы дела, заключение прокурора о том, что требования подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое распоряжение нарушает права административного истца, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со ст. 3 данного Закона лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем (далее - ходатайство) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания.

Закон о вынужденных переселенцах определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.

В силу ст. 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности.

В соответствии с Правилами«О предоставлении вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 № 1194, жилые помещения фонда предоставляются вынужденным переселенцам и их несовершеннолетним детям независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца, если вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации (п. 2).

Территориальный орган в течение одного месяца со дня обращения для принятия на учет принимает решение о принятии вынужденного переселенца на учет либо об отказе в принятии на учет при несоответствии вынужденного переселенца положению, предусмотренному абзацем первым пункта 2 настоящих Правил (п. 4).

Решение о предоставлении вынужденному переселенцу (его несовершеннолетним детям независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца и (или) членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца) жилого помещения фонда принимается территориальным органом, в оперативном управлении которого находятся жилые помещения фонда, на основании заявления вынужденного переселенца, состоящего на учете, о предоставлении жилого помещения фонда.

Территориальный орган выдает вынужденному переселенцу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения фонда, направление на проживание в жилом помещении фонда по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации, в котором указываются лица, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, заселяемые в жилое помещение фонда совместно с вынужденным переселенцем (п. 10).

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Законодателем в статье 52 ЖК РФ закреплены правовые положения, регулирующие особенности правоотношений, связанных с принятием на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных названным Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является матерьюнесовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д. 6-7, 8).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рожденияявляется <данные изъяты> установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой №, выданная ФКУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» (л.д. 12).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми семья в составе двух человек ФИО1 и ФИО2 являются малоимущими (л.д. 13).

22.06.2023ФИО1 признана вынужденным переселенцем, выдано удостоверение серии №,в котором также указана несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения(л.д. 9).

ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <Адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11).

ФИО2 посещает <Адрес> в г. Перми с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 16).

Согласно уведомлениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1, ФИО2 не имеют объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности (л.д. 61, 63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из двух человек, в том числе ФИО2 (л.д.14).

Согласно ответу ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес>. На территории Пермского края по месту жительства регистрация отсутствует. Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен статус вынужденного переселенца. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Пермского края по месту жительства регистрация отсутствует. Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен статус вынужденного переселенца (л.д. 50).

Из адресных справок Отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю следует, что ФИО1 и ФИО2 имеют регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес> (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № 1274ФИО1 с составом семьи из двух человек, в том числе ФИО2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во включении в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, так как не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, подтверждающие место жительства семьи ФИО1 на территории г. Перми (л.д. 64).

Целью Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» является защита прав вынужденных переселенцев. Законодатель предусмотрел дополнительные гарантии и права на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, чтобы поставить их в равные условия с иными категориями граждан Российской Федерации. Обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу ст. 5 и ст. 7 названного закона связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания.

Из оспариваемого распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 21.08.2023 № 1274 следует, что отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и во включении в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами связан только с отсутствием документа подтверждающий место жительства семьи ФИО1 на территории г. Перми.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь ФИО2 являются вынужденными переселенцами, что подтверждается выданным удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, имеют временную регистрацию по адресу: <Адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, имеют в г. Перми место жительства по указанному адресу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами права, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 21.08.2023 № 1274 подлежит признанию незаконным, поскольку административный истец и ее несовершеннолетняя дочь имеют статус вынужденных переселенцев, не обеспечены постоянным жильем на территории Российской Федерации, а обязательства государства по обеспечению указанных лиц жильем законом не поставлены в зависимость от наличия у них постоянной регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Признание нуждающимся в жилом помещении, а также принятие на учет входит в компетенцию органа местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 49, ст. 52, 55 ЖК РФ, а также в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденным постановлением администрации г. Перми от 22.05.2012.

Соответственно орган местного самоуправления в ходе осуществления своей административной деятельности проверяет представляемые гражданином документы и принимает решения по вопросу о возможности постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наадминистративного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

распоряжение Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами признать незаконным.

На Управление жилищных отношений администрации г. Перми возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Управлению жилищных отношений администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административным истцам об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течении месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года.

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4687/2023.