УИД 58RS0005-01-2024-001670-98

Дело № 2а-97/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2025 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Геворгяна Г.А.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области Старкин Н.Ю. обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проверка показала, что автомобильные дороги по <адрес> включены в перечень дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, следовательно, обязанность по их содержанию возлагается на администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В ходе проведенного обследования установлено, что в нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении автодорог по <адрес> отсутствует, что влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения.

При этом 01 ноября 2024 года прокурором Бессоновского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, нарушения закона не устранены.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении на пересечении автодорог по <адрес> <адрес> дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении автодорог по <адрес> <адрес> <адрес>.

В судебном заседании 16 января 2025 года административный истец изменил исковые требования, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в отсутствии действий по установке в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным в 2022 году главой администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога», обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на перекрестке <адрес> и <адрес> установить в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным в 2022 году главой администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, два дорожных знака 2.4 «Уступи дорогу» и два дорожных знака 2.1 «Главная дорога».

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Геворгян Г.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.

Представитель заинтересованного лица Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Бессоновскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление от начальника отделения Госавтоинспекции ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя отделения Госавтоинспекции.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.1 части 1.1 статьи 4 Устава Бессоновского сельсовета к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, за административным ответчиком закреплены полномочия по обеспечению организации деятельности по установке дорожных знаков.

Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, закреплены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки прокурором Бессоновского района Пензенской области 01 ноября 2024 года в адрес и.о. главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области было внесено представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства, а именно отсутствия дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении автодорог по <адрес> <адрес> <адрес>. Согласно представлению требовалось принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д. 11-13).

Из ответа и.о. главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области на данное представление от 17 декабря 2024 года, направленного в адрес прокурора Бессоновского района Пензенской области Старкина Н.Ю., следует, что факты нарушения законодательства нашли свое подтверждение. Причинами отмеченных нарушений является ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства. С целью устранения отмеченных нарушений на март-апрель 2025 года запланированы работы по установке дорожных знаков на <адрес> и <адрес> (л.д. 21).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области по состоянию на 15 января 2025 года, установлено, что нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявленные ранее, администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не устранены, что подтверждается представленным Актом проверки.

Поскольку выявленные нарушения являются существенными, влекут нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, указанные в административном исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что административный иск является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало, также суду не представлено доказательств, подтверждающих указание администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в ответе на представление прокурора о проведении работ по установке дорожных знаков в марте-апреле 2025 года (договоры подряда, договоры на приобретение дорожных знаков).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание порядок финансирования деятельности администрации сельского совета, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность совершить действия по установке на перекрестке <адрес> и <адрес> двух дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» и двух дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный судом срок для принятия указанных мер суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в отсутствии действий по установке в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным в 2022 году главой администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога».

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на перекрестке <адрес> и <адрес> установить в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным в 2022 году главой администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, два дорожных знака 2.4 «Уступи дорогу» и два дорожных знака 2.1 «Главная дорога».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 05 февраля 2025 года.

Судья Е.В. Гусарова