Решение по делу № 2А-84/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 18 апреля 2023 года

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Константиновой И.Ю., с участием административного истца – заместителя прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Апханова Е.А., представителя административного ответчика заместителя главы администрации Молькинского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Молькинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд,

установил:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Молькинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Молькинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области маневренный жилищный фонд.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения анализа исполнения администрацией Молькинского муниципального образования обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда прокуратурой Усть-Удинского района Иркутской области установлено, что на территории Молькинского муниципального образования отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан в установленных ЖК РФ случаях, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств (в результате чрезвычайных ситуаций, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) они становятся нуждающимися в предоставлении временного жилого помещения. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором главе администрации Молькинского муниципального образования <дата обезличена> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, что подтверждается информацией заместителя главы администрации Молькинского муниципального образования от <дата обезличена> № <обезличено>. Длительное время администрацией меры по созданию на территории Молькинского сельского поселения маневренного жилищного фонда не принимаются, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения, приведенным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Удинского района Апханов Е.А. иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании распоряжения, иск не признала, поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях.

В письменных возражениях административный ответчик выражает несогласие с доводами, приведенными в административном иске. Ссылаясь на положения п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 14, 92, 95 ЖК РФ, ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главы 2 части 6 статьи 6 Устава Молькинского муниципального образования, п. 3, 12, 13, 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42, указывает, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к совершению таких действий (созданию маневренного жилищного фонда), когда не установлен сам факт нарушения жилищных прав граждан, в интересах которых обратился прокурор, и не выявлена их потребность в наличии такого фонда, не основано на нормах действующего законодательства РФ. Отсутствие одного из видов жилищного фонда в сельских поселениях Молькинского муниципального образования, в данном случае маневренного, не свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства, требующих судебной защиты. Кроме того предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из альтернатив соблюдения жилищных прав, в связи с чем причинно-следственная связь между деятельностью органа местного самоуправления и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц отсутствует. Собственник жилищного фонда, каковым в данном случае является орган местного самоуправления, в пределах своих полномочий вправе самостоятельно решать вопросы местного значения и распоряжаться муниципальной собственностью, каких-либо доказательств наличия свободных жилых помещений, которые возможно использовать под маневренный жилищный фонд, административным ответчиком не представлено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ закреплено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Молькинского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Как установлено судом, при проведении прокуратурой Усть-Удинского района проверки установлено, что на территории Молькинского муниципального образования Усть-Удинского района жилые помещения маневренного фонда в нарушение действующего жилищного законодательства отсутствуют.

Так, прокуратурой района <дата обезличена> № <обезличено> главе администрации Молькинского сельского поселения внесено представление с требованием об устранении требований жилищного законодательства, а именно создании маневренного жилищного фонда.

Согласно ответу заместителя главы администрации Молькинского муниципального образования № <обезличено> от <дата обезличена>, в связи с отсутствием на территории Молькинского муниципального образования муниципального жилищного фонда, отсутствует маневренный жилищный фонд. Строительство жилых домов возможно при наличии заявлений от специалистов, готовых приехать на работу в поселение, т.к. строительство жилых домов на условиях софинансирования возможно при соблюдении определенных условий, в том числе – заявления от конкретного гражданина, для которого будет построено жилье.

Вопреки вышеуказанным положениям законодательства администрацией поселения надлежащих мер, в рамках предоставленной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" компетенции по формированию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда не принимается, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая установленное бездействие администрации Молькинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, его отсутствие, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы возражений административного ответчика основаны на ошибочном понимании жилищного законодательства, в связи со следующим.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Из вышеизложенного следует, что предоставление жилых помещений маневренного фонда в случаях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 95 ЖК РФ), является полномочием органа местного самоуправления и направлено на своевременную реализацию гражданами, проживающими на территории сельского поселения, своих прав, что влечет необходимость создания на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Отсутствие на территории Молькинского муниципального образования жилых помещений маневренного фонда нарушают права неопределенного круга лиц на жилище, их безопасность.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для создания маневренного жилищного фонда на территории Молькинского муниципального образования, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Усть-Удинского района, то есть срок - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Удинского района Иркутской области, <данные изъяты>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молькинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области, <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Молькинского муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Молькинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Молькинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен 24 апреля 2023 года