Судья: Степанцова Е.В.
Докладчик: Карасовская А.В. № 33-6151/2023 (№ 2-309/2023)
42RS0001-01-2022-002835-93
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Кемерово 11 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.
судей: Болотовой Л.В., Шульц Н.В.
при секретаре Степанове И.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Анжеро-Судженского городского округа на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года
по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации мест накопления твердых коммунальных отходов в Анжеро-Судженском городском округе, в ходе которой выявлены нарушения требований в области санитарного законодательства.
Прокуратурой города совместно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области-Кузбасса ООО «Чистый город Кемерово», с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществлен выезд по 235 местам (площадкам) накопления отходов для проверки исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, содержания территорий населенных мест и наличия несанкционированных свалок на территории Анжеро-Судженского городского округа.
В нарушение п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, а именно: ….
В установленные единые тарифы на услугу регионального оператора на период с 01.01.2020 по 31.12.2022 Постановлением РЭК Кузбасса от 20.12.2019 № …, в валовую выручку регионального оператора не включены расходы на приобретение контейнеров, бункеров и их содержание в размере 1%.
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельных участков, в данном случае (места общего пользования индивидуальной частной застройки) - органы муниципальной власти.
Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, поскольку влекут существенное нарушение права граждан на безопасные условия жизни жителей Анжеро-Судженского городского округа.
Истец просил суд с учетом уточнения требований обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа выделить денежные средства на обустройство контейнерных площадок в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчиков в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить обустройство контейнерных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по указанным в исковом заявлении адресам.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям.
В апелляционной жалобе Администрация Анжеро-Судженского городского округа просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение, согласно которому: обустроить контейнерные площадки в строительный период начиная с 01 мая по 01 октября согласно следующему плану графику: 2023 год - количество 81 шт., 2024 год - количество 81 шт., 2025 год - количество 81 шт.
Указывая, что исполнить решение суда в 6-месяный срок не представляется возможным по причине отсутствия финансирования, а также в связи с большим объемом работ. Кроме того, выполнение работа по обустройству асфальтового, бетонного покрытия возможно только в строительный период, т.е. с наступлением весны, когда суточная температура наружного воздуха не опускается ниже + 5 градусов С. Таким образом, выполнять работы по обустройству асфальтового, бетонного покрытия нужно начинать с 01 мая заканчивая 01 октября.
Относительно апелляционной жалобы, прокуратурой г. Анжеро-Судженска принесены возражения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Давыденко О.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно правовой позиции, закрепленной в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только в части установления судом срока для обеспечения обустройства контейнерных площадок твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, судебная коллегия, применяя положения приведенных правовых норм, проверяет правильность решения суда только в указанной части, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 8, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, ст.ст. 2, 8, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 24 ч. 1 ст. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2.9 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» Кемеровской области от 22.11.2018, пришел к выводу о возложении на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обязанности по приведению 235 контейнерных площадок в санитарное состояние, исключающее возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, по вышеуказанным адресам.
Суд первой инстанции также установил, что в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки по вышеназванным адресам не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также, не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и что обязанность по устранению данных нарушений должна быть возложена на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа. Для устранения выявленных нарушений предоставлен срок – в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции.
Решение суда в части возложения обязательств по устранению указанных нарушений, сторонами не оспаривается, в связи с чем, оснований для проверки его законности в силу ч. 1 ст. 327. 1 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.
Доводы подателя жалобы о том, что установленный судом срок устранения нарушений является недостаточным, в связи с отсутствием финансирования, не принимается во внимание судебной коллегией в связи со следующим.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, судом первой инстанции обоснованно установлен срок для исполнения решения суда в обжалуемой части в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как, при установлении указанного срока суд учел его разумность, его достаточность для возможности ответчикам исполнить решение суда, что соотносится с разъяснениями в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». Выводы суда в указанной части апеллянтом надлежащим образом не опровергнуты.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения (ст. 203 ГПК РФ).
Учитывая, что срок для устранения нарушений установлен судом исходя из конкретных обстоятельств дела, выявленные нарушения представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, то решение в части установления срока для устранения нарушения требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является правомерным и согласуется с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20 апреля 2023 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Л.В. Болотова
Н.В. Шульц
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.07.2023 года.