Дело № 2а-32/2023 (№2а-952/2022)
УИД 75RS0008-01-2022-001409-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26января 2023 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Судовцева А.С.
при ведении протокола секретарем Гантимуровым Д.Е.,
с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Тюричкина И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
установил:
заместитель Борзинского межрайонного прокурораТюричкин И.Н. обратился в суд, с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверкасоблюдения требований жилищного законодательства в отношении администрации городского поселения «Шерловогорское» по результатам которой, установлено следующее.
В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания.
Актом экспертного исследования ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» констатировано, что состояние жилого дома оценивается как аварийное, состояние частей несущих конструкций (фундаментов, каркаса, перекрытия, крыши) оценивается как ограниченно-аварийное техническое состояние, то есть состояния строительной конструкции характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Протокольным определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 26октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Шерловогорское ЖКХ».
Протокольным определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 22ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Забайкальского края.
Протокольным определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 12декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная инспекция Забайкальского края.
В судебном заседании заместитель Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Тюричкин И.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
В судебное заседание администрациягородского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края своего представителя не направила, надлежащим образом извещена о дне и времени рассмотрения дела, ходатайств, заявлений не представила. Ранее – от представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала, что мониторинг в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу не осуществляется. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - МУП «Шерловогорское ЖКХ, Правительства Забайкальского края, надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции Забайкальского краяБаранова А.В., действующая на основании доверенности, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.
Суд, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 39 КАС РФустановлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 8 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).
Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, в частности к ним относятся: подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организация и проведение неотложных работ, а также осуществление их финансирования (пункты «а», «е», «г»).
Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно статье 7 Федерального закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения(часть 1 статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ).
Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст.Настоящий стандарт распространяется, в том числе на проведение работ по мониторингу технического состояния зданий и сооружений, находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии, для оценки их текущего технического состояния и проведения мероприятий по устранению аварийного состояния.
Субъектом мониторинга является специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (пункты 3.5, 3.16).
В соответствии с пунктом 4.1 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В силу пунктов 4.2, 4.3, 4.4 указанного ГОСТа, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Шерловогорское» на основании акта экспертного исследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подготовленного ООО «<адрес>вая лаборатория судебных экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения об оценке соответствия многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, подготовленного межведомственной комиссией, утвержденной Постановлением администрации городского поселения «Шерловогорское» от ДД.ММ.ГГГГ №, издано распоряжение №/а «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц», которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
По настоящему делу установлены основания для организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем каких-либо действий для его организации администрация городского поселения «Шерловогорское» не принимает.
Указанное свидетельствует о том, что административный ответчик допускает бездействие в осуществлении своих полномочий, чем создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, что, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц жителей городского поселения, а также к угрозе их жизни и здоровью.
Доводы административного ответчика, изложенные в одном из отзывов, о том, что работы по проведению мониторинга должны осуществляться МУП «Шерловогорское ЖКХ», правового значения не имеют, поскольку судом не определяется непосредственный исполнитель работ по мониторингу состояния многоквартирного жилого дома.
Ссылки административного ответчика и заинтересованного лица на пункт 10 Постановления Правительства Забайкальского края от 24 декабря 2013 года №579 «Об утверждении порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края», который гласит, что мониторинг не осуществляется в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, не могут быть приняты во внимание.
В случае коллизии между законами субъектов РФ и федеральными подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующих органов, применяются федеральные подзаконные нормативные правовые акты (часть 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Поскольку в настоящем случае имеется противоречие между государственным стандартом и нормативным правовым актом субъекта, применению подлежит государственный стандарт.
При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Принимая во внимание материальное положение городского поселения «Шерловогоское», необходимость соблюдения требований действующего законодательства в бюджетной сфере, а также сфере закупок муниципальных услуг, работ, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда –три месяца со дня вступления в силу решения суда.
Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 2HYPERLINK "http://sudact.ru/law/kas-rf/razdel-iv/glava-29/statia-273/?marker=fdoctlaw" \t "_blank" \o "КАС РФ > Раздел IV. Особенности производства по отдельным категориям <span class=\"snippet_equal\"> административных </span> дел > Глава 29. Производство по <span class=\"snippet_equal\"> административным </span> делам об <span class=\"snippet_equal\"> администрати"27-228 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское», выразившееся в непринятии мер по организации мониторинга технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» организовать мониторинг технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу<адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья А.С. Судовцев
Мотивированное решение изготовлено 13марта 2023 года.