Дело № 2а-157/2023

УИД 28RS0020-01-2023-000173-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 год пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего - судьи Василенко О.В.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и обязании совершения действий,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг "www.gosuslugi.ru".

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что прокуратурой Селемджинского района по результатам проверки исполнения администрацией Норского сельсовета законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта "Цифровая экономика в Российской Федерации", установлены нарушения действующего законодательства. Согласно Паспорту национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждённого президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7) в период с 01.10.2018 по 31.12.2024 Правительством Российской Федерации обеспечивается внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сфере государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в том числе с целью доступа пользователей в модели «одного окна» посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) к информации, созданной органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами государственных внебюджетных фондов в пределах своих полномочий, а также иной общедоступной информации, в том числе с использованием единого стандарта визуально-графического оформления и единых инструментов информационно-контентного наполнения. Развитие портала госуслуг и перевод социально значимых услуг в электронную форму - одна из ключевых задач национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N1993-р, до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Вопреки требованию Федерального закона N 210-ФЗ, администрацией Норского сельсовета не размещена информация об оказываемых администрацией Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области муниципальных услугах в электронной форме путём использования официального сайта, при этом администрацией Норского сельсовета при посещении администрации предоставляется 9 муниципальных услуг, а именно: заключение договора социального найма с гражданами, проживающим в муниципальном жилищном фонде социального использования; присвоение (уточнение) почтовых адресов объектам недвижимого имущества, расположенным на территории Норского сельсовета; предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства; предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Норского сельсовета; выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Норского сельсовета; предоставление земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории Норского сельсовета; осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан; предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Норского сельтсовета, государственная собственность на которые не разграничена; выдача разрешения на право размещения объектов нестационарной торговли.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме отсутствует, оказание муниципальных услуг населению администрацией Норского сельсовета осуществляется только при личном посещении, не обеспечена возможность получения заявителем муниципальных услуг в электронной форме, в частности, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru».

Административный истец, а также представитель административного ответчика, глава администрации Норского сельсовета - о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения административного иска не представили. При этом представитель административного ответчика, согласно имеющейся в деле телефонограмме просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений на административный иск в суд не представил.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в административном деле, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей сторон.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а так же ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года N 474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года. В рамках национальной цели "Цифровая трансформация" определено увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

К одному из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Через региональные порталы государственных и муниципальных услуг указанные органы государственной власти вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке и по определенному Правительством Российской Федерации перечню обеспечить возможность предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами. В случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг. При предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Согласно этому Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен быть окончен в 2013 году.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Норского сельсовета законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта "Цифровая экономика в Российской Федерации".

Прокурорской проверкой установлено, что вопреки Распоряжению от 17.12.2009 N 1993-р администрацией Норского сельсовета не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе, субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как: заключение договора социального найма с гражданами, проживающим в муниципальном жилищном фонде социального использования; присвоение (уточнение) почтовых адресов объектам недвижимого имущества, расположенным на территории Норского сельсовета; предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства; предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Норского сельсовета; выдача разрешений на вырубку деревьев и кустарников на территории Норского сельсовета; предоставление земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории Норского сельсовета; осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан; предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Норского сельтсовета, государственная собственность на которые не разграничена; выдача разрешения на право размещения объектов нестационарной торговли; предоставление письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Изложенное подтверждается информацией с сайта администрации Селемджинского района об отсутствии на портале госуслуг подчинённого администрации Селемджинского района подразделения - администрации Норского сельсовета, что, в свою очередь, свидетельствует о бездействии административного ответчика, выразившемся в не размещении информации об оказываемых муниципальных услугах в электронной форме путём использования официального сайта, не обеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Норского сельсовета.

Бездействие административного ответчика влечёт нарушение прав и законных интересов лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, нуждающихся в предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, ограничивает право таких лиц на доступность их получения, что не отвечает целям реализации Федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика в Российской Федерации".

Сроки обращения с исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.

Суд считает необходимым отметить, что отсутствие финансовой возможности у административного ответчика для установления и обслуживания программ, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок административному ответчику для совершения действий по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Норского сельсовета, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг "www.gosuslugi.ru", в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, находя его приемлемым для исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области к администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, выразившееся в не обеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг "www.gosuslugi.ru".

Обязать администрацию Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Норского сельсовета, в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р, посредством федерального портала государственных услуг "www.gosuslugi.ru".

Административному ответчику в течение месяца со дня исполнении решения суда сообщить об указанном исполнении в Селемджинский районный суд Амурской области и административному истцу - прокурору Селемджинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Василенко

Решение суда в окончательной форме принято 19 июня 2023 года.