Административное дело № 2а-6045/2023

УИД 48RS0001-01-2023-005529-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Даниловой О.И.,

при секретаре Кудриной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка (далее также - Департамент), мотивировав заявленные требования тем, что по поступившему обращению жителя улицы Кирова г. Липецка была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанной улице, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в наличии недостатков в эксплуатационном состоянии дороги и дефектов дорожного покрытия, а именно неоднородное покрытие с содержанием с основании строительного мусора, шлака, асфальтобетонной крошки. По результатам комиссионного обследования данной дороги было установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги требует капитального ремонта, с выполнением новых слоев дорожной одежды и поверхностного водоотвода путем устройства водоотводного лотка.

Автомобильная дорога по ул. Кирова г. Липецка входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Данная дорога обслуживается органами местного самоуправления г. Липецка, её протяженность составляет 803 м. До настоящего времени работы не выполнены, что свидетельствует о несвоевременности принятия мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, здоровью и имуществу населения.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых на обеспечение безопасных условий дорожного движения нарушены и следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по организации работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. имени С.М. Кирова г. Липецка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Возложить на ответчика обязанность организовать работы по приведению всего покрытия проезжей части дороги общего пользования ул. имени С.М. Кирова г. Липецка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения капитального ремонта с устройством новых слоев дорожной одежды и поверхностного водоотвода (водоотводного лотка) на протяжении всей автомобильной дороги длиною 803 метров в течение года с момента вступления суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявление, указав, что покрытие проезжей части должно соответствовать требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Пункты 2, 4 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» определяют виды работ при проведении капитального ремонта дорог.

Представитель административного ответчика департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка и заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО1 иск не признала, ссылаясь на то, что местному самоуправлению в российской Федерации гарантирована самостоятельность по решению вопросов местного значения, отсутствует незаконное бездействие ответчика, так как неоднократно Департаментом запрашивались денежные средства для проведения ремонта дороги.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района г. Липецка по поручению прокуратуры области была в августе 2023 года проведена проверка обращения депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО4 в интересах ФИО5 по вопросу нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и бездействия органов местного самоуправления в отношении автомобильной дороги по ул. Кирова г.Липецка.

Исходя из ответа административного ответчика от 09.08.2023г. № 4084Д-01-10 в департамент по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Кирова г. Липецка поступали обращения ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 и др.

Автомобильная дорога по улице Кирова относится к нескоростным дорогам обычного типа. Имеет неоднородное дорожное покрытие (грунтовое, асфальтобетонная крошка); входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Липецк, утвержденного постановлением администрации города Липецка от 22 августа 2012 года № 1620 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог», протяженность составляет 0,803 км.

Согласно ответа Департамента дорожного хозяйства и благоустройства от 09.08.2023г. для приведения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Кирова в нормативное техническое состояние необходим комплексный ремонт с разработкой проектно-сметной документации и выполнением работ по устройству новых слоев дорожной одежды и поверхностного водоотвода путем устройства водоотводного лотка. Принимаемые администрацие5й города Липецка меры по содержанию улично-дорожной сети города выполняются в рамках выделяемых бюджетных средств контроль использования которых осуществляется по аланам, предусматривающим конкретные виды и объем работ. Работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Кирова г. Липецка не запланированы (не производились) в связи с ограниченным финансированием. Денежные средства на ремонт данной автомобильной дороги в 2023году не предусмотрено.

В рамках проведенного 28.07.2022г. комиссионного осмотра в адрес управления дорог и транспорта Липецкой области 14.09.2022г. департаментом была направлена заявка на получение субсидии в 2023году на реализацию муниципальных программ, направленных на обеспечение дорожной деятельности в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, в том числе по ул. Кирова. В связи с ограниченным бюджетным финансированием, представить субсидию на ремонт автомобильных дорог местного значения в 2023г. бюджету городского округа г. Липецк не представилось возможным.

В неоднократных ответах Департамента, администрации г. Липецка на обращения жителей города по данному вопросу также указано, что для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение комплексного ремонта с предварительной разработкой проектно-сметной документации и организацией поверхностного водоотведения. Возможность реализации мероприятий по ремонту данной автодороги будет рассмотрена при условии выделения целевого финансирования в последующие годы.

Более того, еще в 2019 году Департамент сообщал, что указанный участок улицы включен в перечень дорог, подлежащих ремонту, однако в план работ на 2019г. не вошел из-за ограниченного финансирования.

Актом комиссионного обследования территории № 11 от 28.07.2022г. установлено, что дорожное покрытие, расположенное по ул. им. Кирова требует капитального ремонта с заменой слоев основания, а также ливневого водоотведения, требуется разработка проекта.

Как установлено в судебном заседании проект проведения капитального ремонта на сегодняшний день не разработан, капитальный ремонт, с выполнением новых слоев дорожной одежды и поверхностного водоотвода путем устройства водоотводного лотка не произведен, что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Представленные в материалы дела фотографии свидетельствуют о том, что на ул. им. Кирова г. Липецка имеется значительное количество дефектов в виде просадки, выбоин и ям.

Фактически необходимость приведения дорожного полотна на указанной дороге в надлежащее состояние не оспаривалась административным ответчиком, подтверждается материалами дела.

Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине – 5 см, ширине – 4 см при площади равной 0,06 кв.м. и более.

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (далее - Свод правил).

Пунктами 8.1 и 8.5 Свода правил установлено, что дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

Дорожные одежды и толщины отдельных слоев должны обеспечивать безопасность дорожного движения, прочность, надежность, долговечность и морозоустойчивость всей конструкции.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; -информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решением Липецкого городского совета депутатов от 26.01.2017 №342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.

Ст. 3 Положения установлено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.

Таким образом, Департамент не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены именно на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие в течение длительного периода времени и неустранение выбоин, ям и иных дефектов дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. им С.М. Кирова г. Липецка, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, пунктам 8.1 и 8.5 Свода правил, как и не представлено доказательств принятия мер по приведению указанного участка дороги в соответствие с указанными регламентами, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации дорожного движения и не осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – ул. имени С.М. Кирова г. Липецка.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Само по себе неоднократные письма ответчика о дополнительном финансировании для проведения ремонтных работ на указанной дороге, не свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку бездействие имело место длительный период времени, в связи с чем на Департамент подлежит возложению обязанность привести покрытие проезжей части дороги по ул. имени С.М. Кирова в г. Липецке на протяжении всей автомобильной дороги длиною 0,803 км путем проведения комплексного ремонта с устройством новых слоев дорожной одежды в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 8.1, 8.5 Свода правил СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2021 г. N 53/пр), Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Ссылка Департамента на то, что необходимо учитывать первоочередность организации работ по приведению всего покрытия проезжей части дороги общего пользования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в приоритете от иных дорог, является необоснованной, поскольку данная обязанность по обеспечению безопасного состояния дороги вытекает из прямого указания закона и ГОСТ Р 50597-2017, неисполнение которых является бездействием. Кроме того, само по себе данное утверждение правового значения не имеет, поскольку безопасность дорожного движения не может исходить из прямой зависимости от порядка и условий проведения процедур по ремонту дорог, в том числе, ставиться в зависимость от конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Принимая во внимание необходимое время для осуществления процедуры исполнения решения суда, с учетом позиции сторон относительно времени необходимого для выполнения решения суда, суд полагает возможным возложить на административного ответчика – департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка осуществление данной обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

удовлетворить административный иск и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. им. С.М. Кирова г. Липецка и обеспечению безопасного дорожного движения по ней.

Обязать департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части дороги по ул. имени С.М. Кирова в г. Липецке на протяжении всей автомобильной дороги длиною 0,803 км путем проведения комплексного ремонта с устройством новых слоев дорожной одежды в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 8.1, 8.5 Свода правил СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2021 г. N 53/пр), Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Обязать Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Данилова

Мотивированное решение составлено 15.11.2023г.