Дело №5-9/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2025 года село Тээли

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва К.А.М.., при секретаре Ч.Т.О.. с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Б.Н.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

6 февраля 2025 года и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва О.О.Д. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. В обоснование возбуждения дела указано, что прокуратурой района в результате разрешения коллективного обращения работников Муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – Управление образования) на бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация района) установлено, что Управлением образования в администрацию района направлено письмо с просьбой разработать проект нормативно-правового акта об оплате труда работников Управления образования, зарегистрированное в администрации района за входящим №133 от 08.05.2024 г. Однако указанное письмо осталось без ответа. Также без ответа остался доработанный Управлением образования проект нормативно-правого акта об оплате труда работников Управления образования, зарегистрированный в администрации района за входящим №2238 от 05.09.2024. Отсутствие надлежаще разработанного и принятого органом местного самоуправления нормативно-правового акта об оплате труда работников Управления образования приводит к нарушениям трудовых прав работников и неэффективному расходованию бюджетных средств. Не рассмотрение в установленном порядке обращений Управления образования нарушают права на обращение в орган местного самоуправления. В этой связи прокуратурой района 22.11.2024 за исходящим №248ж-2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не рассмотрено, нарушения не устранены. Таким образом, председателем администрации муниципального района С.Ч.Ю. умышленно не были приняты меры по устранению нарушений, указанных в данном представлении.

Помощник прокурора Бай-Тайгинского района Б.Н.О. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности должностного лица – и.о. председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.А.Ю. по ст. 17.7 КоА/П РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание председатель администрации Бай-Тайгинского района С.Ч.Ю. будучи лично надлежащим образом извещенный, не явился, об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайств не заявлял.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 22 Закона "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» №8 от 1 ноября 2024 года С.Ч.Ю. назначен председателем администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» с 1 ноября 2024 г.

Из материалов дела и представленных материалов надзорного производства № 248ж-2024 следует, что 25 октября 2024 года в прокуратуру Бай-Тайгинского района работниками МКУ «Управление образования» администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» подано коллективное обращение на бездействие администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на коллективное обращение работников в администрацию района по факту представления для утверждения доработанного проекта Положения об оплате труда работников МКУ Управление образования администрации МР «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

22 ноября 2024 года заместителем прокурора Бай-Тайгинского района по факту коллективного обращения работников МКУ «Управление образования» председателю администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указывает, что из письма начальника финансового управления администрации района М.А.Э. от 03.05.2024 г. следует, что финансовым управлением при осуществлении предварительного контроля за исполнением бюджета муниципального района в Управлении образования выявлены переплаты по заработной плате работникам при отсутствии нормативного правового акта, регулирующего оплату труда работников Управления образования в части установления стимулирующих выплат. В этой связи 08.05.2024 Управлением образования в адрес председателя администрации района направлено письмо с просьбой разработать нормативно-правовой акт об оплате труда работников Управления образования, которое оставлено без ответа. Также без ответа остался доработанный Управлением образования проект нормативно-правого акта об оплате труда работников Управления образования, зарегистрированный в администрации района за входящим №2238 от 05.09.2024. Отсутствие надлежаще разработанного и принятого органом местного самоуправления нормативно-правового акта об оплате труда работников Управления образования приводит к нарушениям трудовых прав работников и неэффективному расходованию бюджетных средств. Не рассмотрение в установленном порядке обращений Управления образования нарушают права на обращение в орган местного самоуправления.

Указанное представление получено работником администрации М.Ч.Х. 22.11.2024 г.

27 июня 2024 г. письмом председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» проект Положения об оплате труда МКУ Управление образования администрации МР «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» направлен на доработку.

05.09.2024 Управлением образования проект Положения об оплате труда МКУ Управление образования администрации МР «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» после доработки направлен для утверждения в администрацию района.

6 февраля 2025 года и.о. прокурора района О.О.Д. составлен акт проверки, согласно которому вышеуказанное представление до настоящего времени не рассмотрено с участием работника прокуратуры, нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования не устранены. Вызванный для дачи объяснений С.Ч.Ю. в назначенное время в прокуратуру района не явился.

Таким образом, председателем администрации района С.Ч.Ю. умышленно не были приняты меры по устранению нарушений, указанных в данном представлении. Таким образом, в действиях председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

По истечении установленного законом месячного срока, представление прокурора не рассмотрено, о чем указано в вышеуказанном акте.

В связи с чем, 6 февраля 2025 г. и.о. прокурора района направлено требование и.о. председателя администрации Бай-Тайгинского района С.Ч.Ю. о явке для дачи объяснений 6 февраля 2025 г. в 09:30 ч.

4 февраля 2025 года председателю администрации Бай-Тайгинского района С.Ч.Ю. направлено уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в 09:30 ч. 06.02.20245г. В указанное время С.Ч.Ю. не явился, о чем составлен акт.

Вина председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025 года; представлением об устранении нарушений законодательства от 22.11.2025 г., уведомлением от 06.02.2025 г., актом проверки от 06.02.2025 г.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Поскольку из представленных материалов видно, что действительно исполняющий обязанности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. умышленно не выполнил требования прокурора, прихожу к выводу, что имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения требований прокурора, изложенных в представлении от 22.11.2024, являлось 21.12.2024г.

Таким образом, в данном случае событие административного правонарушения наступило 21.12.2024 г.

Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения С.Ч.Ю. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться 21.12.2024 и истекает лишь 21.12.2025 года, то есть предусмотренные законом сроки привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ имеются.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность С.Ч.Ю., не имеется.

При назначении административного наказания С.Ч.Ю. судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

признать председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. (паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России №

УФК по Республике Тыва (УФССП России по Республики Тыва л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 170101001

ОКТМО 93701000,

Счет получателя 03№

Корр.счет 40№

КБК 32№

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России/ УФК по Республике Тыва г. Кызыл

БИК 019304100.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А.М.