Дело 5-2/2025 (5-420/2024)

УИД: 24RS0056-01-2024-017051-20

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 20 января 2025 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Бобринева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

должностного лица – заместителя начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, имеющей паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска, в браке не состоящей, несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля департамента финансов администрации г. Красноярска ФИО3 составлен протокол № 21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1, который направлен в Центральный районный суд г.Красноярска для рассмотрения по существу.

Согласно представленным материалам, по результатам проведенного выездного контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета города Красноярска» за 2023 год заместителем руководителя департамента – начальником отдела исполнения бюджета Департамента финансов Администрации г. Красноярска в адрес Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ направлено представление №-дф об устранении выявленных в ходе проведенного контрольного мероприятия нарушений и принятии мер по устранению причин и условий этих нарушений, в том числе – по пунктам 10-13 представления – в срок до ДД.ММ.ГГГГ Указанное представление, в соответствии с резолюцией от ДД.ММ.ГГГГ, передано в работу заместителю начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1 – для устранения нарушений и подготовки ответа в установленный срок.

В установленный срок требования представления не были исполнены, что подтверждается письмом Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-дгхт.

Таким образом, заместитель начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1 не приняла меры по исполнению в полном объеме требований представления заместителя руководителя департамента – начальника отдела исполнения бюджета Департамента финансов Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-дф, за что ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заместитель начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом административном правонарушении признала в полном объеме, подтвердив, что представление от ДД.ММ.ГГГГ действительно было передано ей для исполнения, однако, в силу высокой служебной нагрузки, в установленный срок ею не были приняты все меры для устранения нарушений, указанных в представлении. В настоящее время приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений, указанных в представлении, что подтверждается материалом, приобщенным ФИО1 в судебном заседании.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела департамента финансов Администрации г. Красноярска – ФИО3 полагала вину ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с п. 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 г. № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095), на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля.

Согласно п. 14 Федерального стандарта № 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) исполнение указанных в представлении требований о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина должностного лица - заместителя начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 21 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым заместитель начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, не приняла меры по исполнению в полном объеме требований, указанных в представлении заместителя руководителя департамента – начальника отдела исполнения бюджета Департамента финансов Администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-дф, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-8);

- приказом заместителя Главы города – руководителя Департамента финансов администрации г. Красноярска от 26.01.2024 г. № 23 «О назначении контрольного мероприятия», согласно которому в Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска назначено выездное контрольное мероприятие «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета города Красноярска за 2023 год» (л.д. 11-15);

- актом планового выездного контрольного мероприятия в Департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым в результате контрольного мероприятия выявлены, в том числе, следующие нарушения требований действующего законодательства: в нарушение п. 2 ст. 160.1 БК РФ, ч. 1 ст. 332 ГК РФ, п. 3.6.2 Положения о Департаменте в 2023 году претензионно-исковая работа по взысканию просроченной задолженности в виде платы по соглашениям об установлении сервитута и неустойки за нарушение пользователями земельных участков установленного соглашениями срока внесения платы за сервитут Департаментом не велась, а именно: на сумму <данные изъяты> руб. - не предъявлены требования о погашении задолженности по 241 соглашению; на сумму <данные изъяты> руб. - не предъявлены требования об уплате неустойки за нарушение сроков оплаты по 87 соглашениям (п. 13); в нарушение п. 2 ст. 160.1 БК РФ, п. 2.4 Регламента претензионно-исковой работы Департаментом не направлено исковое заявление в суд о взыскании штрафа в размере <данные изъяты> руб. с МП «САТП» по истечении срока рассмотрения претензии от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (п. 15) (л.д. 16-50);

- разногласиями и пояснениями к акту контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета города Красноярска, в соответствии с которыми исполняющим обязанности заместителя Главы города – руководителя Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска даны пояснения относительно выявленных в результате проведенного контрольного мероприятия нарушений требований действующего законодательства, в том числе - по пунктам 13 и 15 акта планового выездного контрольного мероприятия в Департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1 и 10 разногласий и пояснений) (л.д. 51-58);

- письмом заместителя руководителя Департамента финансов администрации г. Красноярска – начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля о рассмотрении возражений от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, с учетом принятых возражений, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска не приняты меры по взысканию просроченной дебиторской задолженности по плате по 228 соглашениям об установлении сервитута на общую сумму <данные изъяты> руб. и процентов за просрочку платежей в сумме <данные изъяты> руб. По остальным вопросам указанная в пояснениях и разногласиях Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска информация признана имеющей пояснительный характер (л.д. 59-61);

- приказом заместителя Главы города – руководителя Департамента финансов администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах рассмотрения материалов контрольного мероприятия», в соответствии с которым по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия «Проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета города Красноярска за 2023 год» в Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска направлено представление о выявленных нарушениях (л.д. 62);

- представлением заместителя руководителя Департамента финансов администрации г. Красноярска – начальника отдела исполнения бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №-дф, в соответствии с которым Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска необходимо устранить выявленные нарушения и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в том числе – по пунктам 12 и 13, в соответствии с которыми: в нарушение п. 2 ст. 160.1 БК РФ, ч. 1 ст. 395 ГК РФ, п. 3.6.2 Положения о департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в 2023 году не приняты меры по взысканию просроченной дебиторской задолженности по внесению платы по 228 соглашениям об установлении сервитута на общую сумму <данные изъяты> руб. и процентов за просрочку платежей в сумме <данные изъяты> руб. (пункт 12); в нарушение п. 2 ст. 160.1 БК РФ, п. 2.4 Регламента претензионно-исковой работы по муниципальным контрактам, утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-гх, не направлены исковые заявления в суд о взыскании неустойки в сумме <данные изъяты> руб. с муниципального предприятия «Специализированное автотранспортное предприятие» и ООО УК «Практик-Сервис» по истечении срока рассмотрения претензий от ДД.ММ.ГГГГ №-гх и от ДД.ММ.ГГГГ №-гх соответственно. По результатам проверки задолженность ООО УК «Апктик-Сервис» по претензии от ДД.ММ.ГГГГ №-гх оплачена ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. (пункт 13) (л.д. 63-68);

- сведениями из системы электронного документооборота, в соответствии с которыми представление получено Департаментов городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ передано в работу ФИО1 для устранения нарушений и подготовки ответа в установленный срок (л.д. 69);

- письмом заместителя руководителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска по финансово-экономическим вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №-дгхт с приложением, в соответствии с которыми Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска требования представления по пунктам 12 и 13 в установленный срок не исполнены в полном объеме, а именно: меры по взысканию просроченной задолженности по плате за сервитут на земельные участки (с учетом процентов за просрочку платежей) по 228 соглашениям в полном объеме не приняты, ведется работа по устранению указанного нарушения (п. 3 приложения к письму); исковое заявление в суд о взыскании неустойки с муниципального предприятия «Специализированное автотранспортное предприятие» в сумме <данные изъяты> руб. не направлено, подготовлены документы для списания задолженности в связи с истечением срока исковой давности (п. 4 приложения к письму) (л.д.70-75);

- трудовым договор от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО1 принята на работу в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска на муниципальную должность муниципальной службы – главного специалиста (л.д. 76-80);

- дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 переведена с муниципальной должности муниципальной службы главного специалиста отдела бухгалтерского учета и контроля на муниципальную должность муниципальной службы заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и контроля с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81);

- табелем учета использования рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день после истечения срока исполнения представления Департамента финансов администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-дф) находилась на рабочем месте (л.д. 82);

- приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ №-к лс о переводе ФИО1 с должности главного специалиста отдела бухгалтерского учета и контроля на должность заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и контроля (л.д. 83);

- приказом (распоряжением) от ДД.ММ.ГГГГ №-к л/с о переводе ФИО1 с должности заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и контроля на должность заместителя начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли (л.д. 84);

- приказом директора Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-к л/с о принятии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в порядке согласованного перевода на должность главного специалиста отдела бухгалтерского учета и контроля департамента городского хозяйства (л.д. 85);

- должностной инструкцией заместителя начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой для выполнения функций по указанной должности ФИО1, в том числе, - работает с Управлением Федерального казначейства Красноярского края по учету поступлений средств в бюджет по администрируемым доходным источникам; осуществляет контроль за устранением нарушений, выявленных контрольно-надзорными органами в части доходов, администрируемых Департаментом, и своевременным информированием указанных органов об устранении данных нарушений (п. 2.1 должностной инструкции). В соответствии с разделом V должностной инструкции ФИО1 несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ; за совершенные в процессе своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (л.д. 86-95).

Суд находит перечисленные доказательства достоверными и допустимыми.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Перечисленные и исследованные судом доказательства объективно подтверждают, что должностное лицо – заместитель начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1 не выполнила в установленный срок законное представление органа муниципального финансового контроля.

Бездействие должностного лица – заместителя начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1 суд квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Каких-либо доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО1 соблюдению действующего законодательства и выполнению требований представления в установленный срок в материалах дела не имеется, судом не установлено, ФИО1 не представлено.

Сведений об отмене представления или о продлении срока его выполнения материалы дела не содержат.

Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения судом не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие по делу отягчающих наказание обстоятельств, устранение нарушений, установленных представлением, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении судом, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В связи с изложенным, а так же с целью исправления ФИО1, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – заместителя начальника отдела учета и отчетности исполнения бюджета отрасли департамента городского хозяйства и транспорта администрации г.Красноярска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, имеющую паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска, в браке не состоящей, несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф вносится на счет УФК по Красноярскому краю (Департамент финансов администрации г. Красноярска л/с <***>) по следующим реквизитам: ИНН: <***>, КПП: 246601001, р/с (казначейский счет): 03100643000000011900, к/с (единый казначейский счет): 40102810245370000011, Отделение Красноярск Банка России // УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК: 010407105, ОКТМО: 04701000, КБК: 90411601194010000140, «Административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля», УИН 0210223075158379245600712.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано судьей

Судья Бобринева Н.А.