Дело №2а-2327/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Октябрьское 27 декабря 2022 г.
Пригородный районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,
при секретаре Авсаговой Э.Т.,
помощнике судьи Гасиевой А.В.,
с участием помощника прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к АМС МО ... РСО-Алания о признании нормативного акта недействующим,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к АМС МО ... РСО-Алания, в котором просит признать недействующим постановление АМС МО-... РСО-Алания ... от ... об установлении публичного сервитута.
В обоснование своего заявления указал, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 15... расположенных по адресу: РСО-Алания, р-н Пригородный, северо-восточнее .... В адрес АМС ... от арендатора смежных земельных участков расположенных по адресу: РСО-Алания, р-н Пригородный, северо-западнее моста ... на автодорогу Владикавказ- Архонская с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... ФИО3 поступило ходатайство об установление публичного сервитута через земельные участки ФИО2 и иных правообладателей. Постановлением АМС ... РСО-Алания от 18 октября 202 года ... был установлен публичный сервитут. При вынесении данного постановление были нарушены законные права и интересы собственника и арендатора ФИО2 Чтобы установить публичный сервитут, органы власти обязательно уведомляют об этом собственника или арендатора земельного участка. Если собственник или арендатор не согласен, тогда сервитут в отношении земельного участка может быть установлен через судебные инстанции. Суд принимает решение в чью-либо пользу исходя из обоснованности сервитута и из того, насколько сервитут ограничивает право собственника пользоваться своим участком. Пункт 5.2 постановления указывает на обязанность направить копию решения правообладателям земельного участка, в отношении которого принятого решение об установлении публичного сервитута. Однако в АМС ... отсутствует уведомление, направленное в адрес ФИО2 о рассмотрении ходатайства ФИО3 об установлении публичного сервитута. Имеется публикации в районной газете «Фидиуаг» за ... и на официальном сайте администрации в сети Интернет www.prigams.ru о рассмотрении ходатайства. ФИО2 не обязан выписывать данную газету и мониторить официальный сайт администрации ... РСО-Алания, таким образом уведомить следовало путем направления в его адрес заказного письма о поступившем ходатайстве. В АМС ... РСО-Алания имеется письмо об уведомлении ФИО2 о принятом решении, об установлении публичного сервитута с приложенной копией постановления, но нет доказательств направления данного письма с приложением в нарушение пункта 5.2 постановления. Таким образом, пп. 3 п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ был нарушен. Также следует обратить внимание, что данный публичный сервитут будет проходить через реку. Таким образом, для реализации своей деятельности ФИО3 будет осуществлять переезд через русло реки Черная, тем самым нарушая ч.ч. 1,3, 4, 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. В границах водоохранных зон, которыми являются, в том числе территории примыкающие к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, движение и стоянка транспортных средств запрещается (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Ответственность за использование водоохраной зоны предусмотрена КоАП РФ. Однако в нарушение норм закона постановлением АМС ... РСО-Алания был установлен публичный сервитут. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков. Согласно ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок. Основными принципами установления публичного сервитута являются его оптимальность и установление на наименее обременительных условиях для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Изложенное означает, что до принятия решения об установлении публичного сервитута орган государственной власти или местного самоуправления проверяет, что иных способов обеспечить проход, проезд к социально-значимым объектам для неопределенного круга лиц не имеется, либо устанавливаемое обременение (проезд, проход) является наиболее коротким (удобным), а также убеждается в том, что сервитут установлен на наименее обременительных условиях и собственник или иной законный владелец земельного участка не будет лишен возможности использовать земельный участок по целевому назначению. При принятии решения администрация якобы исходила из необходимости установления публичного сервитута в отношении земельных участков в связи с отсутствием иной возможности прохода и проезда к земельным участкам. Однако АМС ... РСО-Алания пренебрегло нормами законодательства и без выяснения обстоятельств установило публичный сервитут. У заявителя ходатайства ФИО3 об установлении публичного сервитута имеется отдельный проезд с федеральной трассы. Недоказанным остается то, что установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Следует учитывать, что обязанность органа местного самоуправления принять нормативный акт об установлении публичного сервитута обусловлена исключительно необходимостью обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Если орган местного самоуправления перед принятием решения об установлении публичного сервитута не анализирует иные возможности обеспечения прохода и проезда к смежным участками, устанавливает публичный сервитут при наличии возможности обеспечения интересов местного самоуправления и честного населения без ограничения прав собственников земельных участков, такие действия признаются нарушением законных прав собственников на свободное владение, распоряжение и использование земельных участков. Принятое администрацией решение породило право безграничного использования частных владений административного истца местным населением. Таким образом, в нарушении норм законодательства был установлен публичный сервитут.
Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине своей неявки суду не сообщил.
Представитель ФИО2 ФИО7, действующая на основании доверенности ...1 от ..., в судебном заседании поддержала административные исковые требования, пояснила, что её доверитель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., расположенных по адресу: РСО-Алания, р-н Пригородный, северо-восточнее .... В адрес АМС ... от арендатора смежных земельных участков расположенных по адресу: РСО-Алания, р-н Пригородный, северо-западнее моста ... на автодорогу Владикавказ- Архонская с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... ФИО3 поступило ходатайство об установление публичного сервитута через земельные участки ФИО2 и иных правообладателей. Постановлением АМС ... РСО-Алания от 18 октября 202 года ... был установлен публичный сервитут. При вынесении данного постановление были нарушены законные права и интересы собственника и арендатора ФИО2 Чтобы установить публичный сервитут органы власти обязательно уведомляют об этом собственника или арендатора земельного участка. Ответчик не уведомил истца об установлении публичного сервитута. Если собственник или арендатор не согласен - тогда сервитут в отношении земельного участка может быть установлен через судебные инстанции. Суд принимает решение в чью-либо пользу исходя из обоснованности сервитута и из того, насколько сервитут ограничивает право собственника пользоваться своим участком. Пункт 5.2 постановления указывает на обязанность направить копию решения правообладателям земельного участка, в отношении которого принятого решение об установлении публичного сервитута. Копия решения истцу не была направлена, в АМС ... отсутствует уведомление, направленное в адрес ФИО2 о рассмотрении ходатайства ФИО3 об установлении публичного сервитута. Имеется публикации в районной газете «Фидиуаг» за ... и на официальном сайте администрации в сети Интернет www.prigams.ru о рассмотрении ходатайства. Однако, ФИО2 не обязан выписывать данную газету и мониторить официальный сайт администрации ... РСО-Алания, таким образом уведомить следовало путем направления в его адрес заказного письма о поступившем ходатайстве. В АМС ... РСО-Алания имеется письмо об уведомлении ФИО2 о принятом решении, об установлении публичного сервитута с приложенной копией постановления, но нет доказательств направления данного письма с приложением в нарушение пункта 5.2 постановления. Таким образом, пп. 3 п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ был нарушен. Никакой необходимости для установления публичного сервитута нет. Ранее они обращались за установлением частного сервитута, но это дело было оставлено без рассмотрения. Просила признать недействующим постановление АМС МО - ... РСО-Алания ... от ... об установлении публичного сервитута.
Представитель административного ответчика АМС МО ... РСО-Алания в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора ... Республики Северная Осетия-Алания ФИО6, которая полагала подлежащими удовлетворению административные исковые требования истца, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
В соответствии с п.4 ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для:
1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;
3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;
4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.8 ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с п.14 ст. 23 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
Согласно п. 3 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги.
В силу положений ст. 39.39 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса; установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок
Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 15:08:0000000:2422, площадью 128 782 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, р-н Пригородный, северо-восточнее ....
Из заявления ФИО3 от ... Главе АМС МО ... видно, что он просит установить публичный сервитут для обеспечения доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами 15...253, ....
Постановлением АМС МО ... РСО-Алания ... от ... на основании ходатайства ФИО3 от ... установлен публичный сервитут в целях обеспечения прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:08:0000000:2422 - расположенного по адресу: ...-Алания, ..., северо-восточнее .... Срок публичного сервитута установлен до ....
Из заключения кадастрового инженера ФИО8 от ... усматривается, что в результате проведения кадастровых работ в целях определения проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами ... и ... было установлено, что в настоящее время с федеральной дороги появился заезд к указанным участкам. От федеральной дороги, стоящей на кадастровом учете с кадастровым номером ... с Ногир, федеральная автодорога "обход ..." 3+250км 10+500 км., через земельный участок с кадастровым номером ... проходит проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами ... и 15:08:0010101:257. Работы проводились спутниковой геодезической аппаратурой Acnovo GX9.
В соответствии со ст. 39.42 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.
В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:
1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);
2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;
4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.
В целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется без взимания платы.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
В соответствии с ч.2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
В соответствии в с п.п. 2,3 Федерального закона от ... №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно разъяснениям, данным в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В этой связи необходимо проверять была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Как усматривается из Постановления АМС МО ... РСО-Алания ... от ... АМС МО ... в течение пяти рабочих дней должны были разместить данное решение об установлении публичного сервитута в районной газете «Фидиуаг» и на официальном сайте администрации в сети «интернет» www.prigams.ru; направить копию решения правообладателям земельного участка, в отношении которого принято решение об установлении публичного сервитута; направить копию постановления с приложением утвержденной схемы расположения границ сервитута на кадастровом плане территории в орган регистрации прав; направить обладателю публичного сервитута копию настоящего постановления, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельного участка.
Из материалов дела видно, что в нем отсутствуют сведения о направлении ФИО2 извещения о получении ходатайства об установлении публичного сервитута в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, а также сведения о направлении постановления об установлении публичного сервитута в адрес ФИО2 Ответчиком сведения о направлении указанных документов истцу не представлены.
Сведений о том, что постановление администрации ... от ... «Об установлении публичного сервитута» было опубликовано в сроки, указанные в п.5.1 постановления в районной газете «Фидиуаг» и на официальном сайте АМС в сети «Интернет» ответчиком не представлено.
Следовательно, процедура установления публичного сервитута не была соблюдена, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца
При этом административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих законность принятия оспариваемого нормативного правового акта и наличие оснований для его принятия, в том числе необходимость установления публичного сервитута на земельном участке ФИО2, не представлено, не содержится их и в материалах дела.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворения требований административного истца ФИО2 по изложенным выше основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать недействующим постановление АМС МО - ... РСО-Алания ... от ... об установлении публичного сервитута.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья С.Н. Джанаева
Решение в окончательной форме принято ...