Дело №5-23/2023

УИД №22RS0066-01-2023-000656-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 22 февраля 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), уроженца <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленному врио заместителя начальника ОВМ ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу С. , ДД.ММ.ГГГГ в 12-20 час. по адресу: <адрес> выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации незаконно, не выехал из России после возобновления транспортного сообщения с <данные изъяты>, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом ранее, постановлением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, ему была выдана миграционная карта и патент, срок которого он неоднократно продлевал, однако впоследствии по причине отсутствия денежных средств он не смог продлить срок действия патента, при этом не выехал из Российской Федерации, продолжал проживать незаконно без документов.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив представленные административным органом доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое заключается в совершении трех деяний:

1) отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

2) неподача в случае утраты таких документов заявления об их утрате в соответствующий орган;

3) уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если перечисленные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона установлено, что находящимся законно в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание,....

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации через КПП <данные изъяты> по национальному заграничному паспорту <данные изъяты>, выданному МВД <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>

Согласно справке врио заместителя начальника ОВМ ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ иностранному гражданину выдавался патент № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого истек.

При этом ФИО1 после истечения указанного срока в органы миграционного контроля с заявлением о продлении срока действия патента, получении разрешения на временное проживание или вида на жительство на территории Российской Федерации не обращался, сведения о постановке на миграционный учет отсутствуют, определенного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, что не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности, в судебном заседании.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 года №1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» с 15 июля 2022 года возобновлено транспортное сообщение с <данные изъяты>

Следовательно, с учетом вышеприведенных нормативных правовых актов срок законного нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по истечению указанного срока иностранный гражданин не выехал из Российской Федерации, тем самым нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в 09-30 час. ФИО1 был обнаружен сотрудниками ОВМ ОП по Октябрьскому району УМВД России по г. Барнаулу по адресу: <адрес>, в отношении него ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в котором иностранному гражданину вменялось нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постановлением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. без выдворения за пределы территории Российской Федерации. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (дело №

ДД.ММ.ГГГГ в 12-20 час. ФИО1 был обнаружен сотрудниками ОВМ ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу по адресу: <адрес> в отношении него ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в котором иностранному гражданину вменялось нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации (часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Между тем, возбуждая ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ОВМ ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу не учло, что факт нахождения указанного иностранного гражданина с нарушением режима пребывания в Российской Федерации был выявлен должностными лицами ОВМ ОП по Октябрьскому району УМВД России по г. Барнаулу ДД.ММ.ГГГГ. В рамках ранее возбужденного дела ФИО1 вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вступившим в законную силу постановлением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения этим иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1 повторно возбуждено производство по делу об административном правонарушении за одно и то же деяние, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ у данного иностранного гражданина отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нарушение правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, вмененные ФИО1 по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и по протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более того, нарушения в виде уклонения от выезда из Российской Федерации и отсутствия у иностранного гражданина документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имели место на момент возбуждения первого дела (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем возбуждение нескольких дел по каждому из перечисленных в диспозиции указанной нормы деяний противоречит принципу недопустимости повторного привлечения лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Таким образом, составление по факту нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации протоколов о нескольких незаконных действиях (бездействии), каждое из которых не образует самостоятельный состав административного правонарушения, и в совокупности подлежат квалификации по одной статье или части статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является недопустимым и следует рассматривать как существенное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо ОВМ ОП по Железнодорожному району УМВД России по г. Барнаулу оставило без внимания тот факт, что вывод о наличии в действиях иностранного гражданина вины в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации уже сделан судьей <данные изъяты> в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом в силу части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту нарушения им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации будет являться вновь совершенное им правонарушение по истечению срока, установленного частью 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно одного года после уплаты иностранным гражданином административного штрафа, назначенного ему постановлением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.