УИД № 57RS0019-01-2023-000474-43 дело №2а-1-448/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2023 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Урицкого района Орловской области к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

установил:

администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах Урицкого района Орловской области, общей площадью не менее 50,6 кв.м., состоящую не менее чем из 2 (двух) жилых комнат. 30 июня 2020 года возбуждено исполнительное производство, согласно которому судебный пристав-исполнитель МОСП ФИО1 рассмотрев исполнительный документ Исполнительный лист № ФС№ от 09.06.2020, выданный Урицким районным судом Орловской области по делу №, возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Урицкого района Орловской области. 30.07.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Администрации Урицкого района Орловской области в размере 50 000 рублей 00 копеек. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 17 июня 2021 года с ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения №. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Из решения суда следует, что администрации Урицкого района, как должник, обязана предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах Урицкого района Орловской области, общей площадью не менее 50,6 кв.м., состоящую не менее чем из 2-х жилых комнат, что в свою очередь было осуществлено. Продолжительное исполнение указанного решения суда было обусловлено отсутствием свободного благоустроенного жилого помещения, а имеющиеся свободное муниципальное имущество требовало ремонта. В связи с данными обстоятельствами, был заключен договор подряда на выполнение работ по внутренней отделке жилого помещения. Соответственно, администрация Урицкого района предпринимала попытки, в рамках действующего законодательства, для исполнения решения суда, однако по независящим от неё обстоятельствам решение суда фактически исполнено только в июне 2021 года. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины Администрации, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, что является основанием для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора. На основании изложенного, просят суд освободить административного истца - администрацию Урицкого района Орловской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50 000 рублей.

Определение суда от 12.09.2023 по делу в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области от 10.10.2023 по делу в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Представитель административного истца администрации Урицкого района Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чём представил письменное ходатайство. Также представил пояснение по делу, в котором указал, что администрация предпринимала попытки, в рамках действующего законодательства, для исполнения решения суда, однако по независящим от неё обстоятельствам исполнения решения суда было невозможно, в связи с тем, что в имеющемся жилом помещении - квартира не менее 50,6 кв.м., состоящее не менее чем из 2 жилых комнат необходимо было проведение ремонтных работ, соответственно предоставить в установленный срок, данный объект по договору социального найма, не представлялось возможным. В сроки, установленные постановлениями судебного пристава- исполнителя, Администрация не могла исполнить требования исполнительного документа по причине отсутствия благоустроенного подходящего жилого помещения на территории Урицкого района Орловской области. Администрацией продолжительное время вёлся поиск подрядчика на проведение ремонтных работ в <адрес> для приведения её в соответствие, соответствующее жилищному законодательству, для предоставления по договору социального найма. Однако в связи с удаленностью объекта договор подряда на выполнение работ по внутренней отделке жилого помещения был заключен только 19 мая 2021 года с индивидуальным предпринимателем ФИО7. Подрядчиком в кратчайшие сроки были проведены ремонтные работы и 17 июня 2021 года с ФИО3 был заключен договор социального найма жилого помещения №.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла.

Представитель административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229- ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их

права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом № 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 указанного Федерального закона №229-ФЗ предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний статьи 112 поименованного закона исполнительский сбор- это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава- исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п.п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела.

Определением Урицкого районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3 к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении жилого помещения, в связи со сносом жилого дома, по условиям которого администрация Урицкого района Орловской области обязана предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в границах Урицкого района Орловской области, общей площадью не менее 50,6 кв. м., состоящую не менее чем из 2 (двух) жилых комнат. Администрация Урицкого района Орловской области обязуется исполнить положение, указанное в п. 1 мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Расходы по оплате государственной пошлины, расходы по оплате услуг представителя, а также иные судебные расходы, связанные с настоящим гражданским делом, стороны друг другу не возмещают, они лежат исключительно на той стороне, которая их понесла. Производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2 к администрации Урицкого района Орловской области о предоставлении жилого помещения, в связи со сносом жилого дома было прекращено. Указанное определение суда вступило в законную силу 14.05.202019.

30.06.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Урицким районным судом Орловской области по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Урицкого района Орловской области, должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа (л.д.29).

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 рублей.

Администрацией Урицкого района Орловской области в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены.

30.07.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Урицкого района Орловской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. (л.д.31).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, представитель администрация Урицкого района Орловской области ссылается на отсутствие виновных действий со стороны администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от нее меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного истца обстоятельствам, в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, решение суда не было исполнено.

Из пояснения административного истца усматривается, что Администрация продолжительный период времени не могла найти подрядчика на проведение ремонтных работ в <адрес>, в связи с удаленностью объекта.

19 мая 2021 года администрацией Урицкого района Орловской области с ИП ФИО7 был заключен договор на выполнение работ по внутренней отделке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, м-н Черемушки, <адрес>.

Кроме того, 14.07.2021 между администрацией Урицкого района Орловской области и ИП ФИО7 было заключено дополнительное соглашение № к Договору подряда на выполнение работ по внутренней отделке жилого помещения от 19.05.2021.

17.06.2021 между администрацией Урицкого района Орловской области и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения № и составлен акт приема – передачи жилого помещения, согласно которым администрация Урицкого района Орловской области передала ФИО3 в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности в многоквартирном, жилом доме, состоящее из квартиры общей площадью 58,8 кв.м., этаж 3, расположенное по адресу: <адрес>, м-н Черемушки, <адрес> (л.д.11-14,15).

27.07.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО1 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполненными требованиями исполнительного документа должником (л.д.32).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Урицкого района Орловской области не уклонялась от исполнения решения суда, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение определения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО3 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Урицкого района Орловской области в неисполнении определения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Урицкого района Орловской области к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области, судебному приставу – исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, удовлетворить.

Освободить администрацию Урицкого районного суда Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 30.07.2020 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 30.06.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 15 ноября 2023 г.

Председательствующий И.М. Разумная