УИД 61RS0023-01-2023-004309-60
Дело № 2-4198/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Колосковой О.Р., при секретаре Семяновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо Министерство Энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является собственником квартиры общей площадью 66,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Шахтинского нотариального округа ФИО2.
Согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № № по <адрес> в г. Шахты является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. Октябрьской революции ОАО «Ростовуголь».
Таким образом, он проживает в ветхом помещении, проживать в котором небезопасно, т.к. существует опасность обрушения несущих конструкций здания, которые крайне изношены и находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.
Он обращался в Администрацию г. Шахты с заявлением о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь».
Согласно письму Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и в заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.
Он категорически не согласен с отказом Администрации г. Шахты о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, т.к. он фактически с пятилетнего возраста (с ДД.ММ.ГГГГ года) проживал в квартире по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ непрерывно зарегистрирован в указанной квартире, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в его паспорте. Иного жилья в собственности он не имеет. При этом решение о ликвидации шахты им. Октябрьской революции было принято протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ростовуголь» от 05.02.2002 г. № 5. То есть, он проживал и был зарегистрирован в указанной квартире на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Полагает, что он незаконно не включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Кроме того, до настоящего времени ответчик Администрация г. Шахты в нарушение его прав не заключила с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.
Таким образом, он вынужден проживать в ветхом жилом доме, т.е. в условиях, не соответствующих санитарным, техническим нормам для жилого помещения.
Впоследствии исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», из расчета площади жилья 33 кв.м.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО3, действующая на основании ордера, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения в которых просил в иске отказать.
Представитель 3-го лица Министерство энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.
Постановлением Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 5 Правил.
Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.
Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ при Минэнерго России от 01.11.2001 г. №308 (с изменениями от 27.06.2002 г.) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
По смыслу данной нормы для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. является собственником квартиры, общей площадью 66,6 кв.м. расположенной по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО2 Ранее собственником данного жилого помещения являлась мать ФИО1 – ФИО4
Из материалов дела следует, что по данному адресу зарегистрирован и проживает ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта (л.д. 38).
ФИО1 состоял с браке с ФИО5, которая была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ. по решению мирового судьи судебного участка №4 Шахтинского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от ДД.ММ.ГГГГ., жилой дом № №, расположенный по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» (л.д. 16-32).
При этом в отчете СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» (л.д. 29) о степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома указано, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому по <адрес> превысили допустимые значения, следовательно работы ликвидированных шахт им. Артема и «Глубокая» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.
Вследствие указанного негативного влияния жилой дом по адресу: <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахты им. «Октябрьской Революции».
Как следует из сведений из ЕГРН, справки МУП г.Шахты БТИ, иного жилья, принадлежащего на праве собственности, истец не имеет, вследствие чего имеется нуждаемость.
Истец обратился в Администрацию г.Шахты с просьбой включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.
Ответом Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано во включении истца в список лиц, подлежащих переселению по проекту ликвидации ОАО «Ростовуголь» за счет Федерального бюджета по направлению «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности".
Днем принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности ОАО «Ростовуголь» являлись день принятия руководящим органом – Советом директоров ОАО «Ростовуголь» соответствующего решения о ликвидации шахты им. «Октябрьской Революции» - 1996 год, день передачи от ОАО «Ростовуголь» списков граждан, подлежащих переселению, в Администрацию г.Шахты в связи с изменением порядка финансирования – 2002 год, а также любой год составления дополнительных списков.
Таким образом, истец на момент ликвидации шахты им. Октябрьской Революции ОАО «Ростовуголь» был зарегистрирован и проживал на законных основаниях в вышеуказанной квартире, проживает до настоящего времени непрерывно, квартира не пригодна для проживания. Проживание в таком помещении угрожает безопасности, т.к. существует опасность обрушения несущих конструкций здания.
Согласно редакции п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 (в ред. от 27 января 2009 года), действующей до 28.09.2016 г., когда Постановлением Правительства РФ в указанный пункт были внесены изменения, касающиеся введения исчерпывающего перечня оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, на момент регистрации ДД.ММ.ГГГГ., а также на момент возникновения права собственности на квартиру ДД.ММ.ГГГГ. расположенную по адресу: <адрес> у ФИО1 в указанном жилом доме действовала редакция п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, позволяющая ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
На момент действия редакции п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428, позволяющей ежегодно уточнять списки граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также на настоящий момент, когда п. 8 указанных Правил содержит положение о том, что проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности являются основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению,
Таким образом, имеются основания для включения ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
На основании изложенного суд полагает обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.
Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.
Учитывая то обстоятельство, что жилой дом по адресу: <адрес>, в соответствии с Постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, признан непригодным для проживания; на день составления указанного постановления истец проживал и был зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, настоящим решением удовлетворен иск об обязании Администрации г. Шахты включить истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, то суд полагает обязать Администрацию г.Шахты с момента включения ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО6 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 33 кв.м. на одного члена семьи.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ № в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь».
Обязать Администрацию г.Шахты с момента включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ № в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт гражданина РФ № договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» из расчета 33 кв.м. на одного члена семьи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2023 года.
Судья О.Р. Колоскова