Решение по делу № 2А-9701/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности.

Дело № 2а-9701/2023

66RS0001-01-2023-009198-14

мотивированное решение

составлено 28.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Прокиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения от 25.07.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца путем предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Республики Грузия. Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 25.07.2023 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах". Считает данное решение незаконным, нарушающим право административного истца на свободное распоряжение своими способностями к труду, а потому подлежащим отмене. Руководство Республики Грузии ведет по отношению к "Русскому миру" агрессивную враждебную политику. Он являлся гражданином СССР. С 1990 года проживал на территории Российской Федерации. Впервые паспорт Республики Грузия получил в 2000-х годах. В период с 1991 (конец года), 1992, 1993, 1994 – 2006 гг. проживал в Российской Федерации, считает себя признанным гражданином Российской Федерации, но не имеющим паспорта гражданина Российской Федерации. Желает жить в Российской Федерации и возвращаться в Грузию не намерен. Полагает, что у него имеются все основания для получения временного убежища.

В судебное заседание административный истец Броян не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право убежища закреплено в ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации, Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся составной частью российской правовой системы.

Названным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления.

В силу преамбулы Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон № 4528-1) указанный Закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-1 беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Как указано в пп. 3 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 данного Закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 12 Закона № 4528-1 предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В п. 2 ст. 12 Закона № 4528-1 предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Предусмотренное пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона № 4528-1 основание предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища конкретизируется в п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 103 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376 (далее - Административный регламент), при рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) устанавливается наличие: обстоятельств для признания заявителя беженцем, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона № 4528-1; гуманных оснований, требующих временного пребывания заявителя на территории Российской Федерации, до устранения таких причин или изменения правового положения заявителя (при рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища); оснований для отказа в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Административный регламент при рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) предусматривает проведение, при необходимости, дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем с оформлением опросных листов, дата проведения которых определяется должностным лицом, осуществляющим рассмотрение ходатайства (заявления); всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), в том числе информации, содержащейся в материалах предварительного рассмотрения ходатайства, и сведений, представленных заявителем во время дополнительных индивидуальных собеседований; проверку достоверности сведений, сообщенных заявителем и прибывшими с ним членами семьи; получение и использование информации о положении в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя (п. 106).

По результатам рассмотрения ходатайства о признании беженцем по существу принимается решение о признании беженцем на территории Российской Федерации либо об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации (п. 108 Административного регламента).

В силу п. 105 Административного регламента Основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 Закона № 4528-1.

Из материалов дела следует и установлено судом, 28.04.2023 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Грузия, обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о предоставлении временного убежища на на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 25.07.2023 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Закона № 4528-1.

Решение ГУ МВД России по Свердловской области от 25.07.2023 мотивировано тем, что на территорию Российской Федерации заявитель прибыл в 2014 году на основании однократной визы, сроком действия до 29.03.2014. При пересечении границы предоставил национальный заграничный паспорт, действительный до 10.10.2016. В 2021 году получил паспорт гражданина Грузии, действительный до 23.06.2031. Ранее за предоставлением временного убежища не обращался. В Грузии проживают его члены семьи, в том числе сестра и дочери. При индивидуальном собеседовании и анкетировании заявитель сообщил, что хронических заболеваний не имеет, психическими заболеваниями не страдает, туберкулезом не болел. Заявил, что в Грузии существует реальная угроза преследования в связи с агрессивным политическим курсом руководства Грузии к Российской Федерации, закрытие русских школ, ориентир на сближение с западом, гонение русскоязычного населения, преследование граждан Грузии, дружественно относящихся к Российской Федерации, и, родственники которых являются гражданами Российской Федерации. Иных причин в обоснование своего заявления не представил. Правоохранительные органы Грузии заявителя не разыскивают, в инциденты с применением физического насилия не вовлекался, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял. Был судим 30.07.1990 Народным судом Свердловского района г. Белгорода по ч. 3 ст. 144 УК СССР к 5 годам лишения свободы. Освобожден по постановлению Хобского районного суда Республики Грузия от 18.10.1991.

Каких-либо значимых доводов о том, что заявитель может стать жертвой преследований, негуманного обращения не приведено. Напротив на территории Грузии продолжают проживать родственники заявителя, страну в поисках убежища они не покинули, следовательно опасений за свою жизнь не испытывают. С момента прибытия на территорию Российской Федерации в 2014 году до 2023 года, то есть на протяжении 9 лет Броян к российским властям по вопросу предоставления временного убежища не обращался, соответственно опасений за свою жизнь и здоровье на территории страны гражданской принадлежности не испытывал. Заявитель имеет действующие документы, по которым вправе беспрепятственно выехать в Грузию, а затем вернуться в Российскую Федерацию.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Свердловской области принято в установленном законом порядке и является мотивированным. Подача указанного заявления обусловлена желанием административного истца продления срока пребывания на территории Российской Федерации в отсутствие необходимых для этого документов. Изложенные истцом доводы о наличии угрозы преследования со стороны властей Грузии являются безосновательными и неподтвержденными. Административный истец на протяжении 9 лет находился на территории Российской Федерации, не предпринимая каких-либо попыток урегулирования своего правового статуса, получения документов, предоставляющих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации. При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища административным ответчиком прав и законных интересов административного истца нарушено не было. Также суд не усматривает оснований для предоставления временного убежища в качестве гуманных побуждений.

Вопреки доводам административного иска, реальной угрозы для жизни и какого-либо реального риска пыток и жестокого обращения из самого факта возвращения в Республику Грузия не усматривается. Доводы о том, что руководство Республика Грузии ведет агрессивную враждебную политику против граждан, проявляющих лояльность к России, не указывают об угрозе их применения к административному истцу.

Признаков формального подхода к рассмотрению миграционным органом заявления Брояна не установлено, все доводы его заявления проверены. Административным ответчиком осуществлено всестороннее изучение сообщенных Брояном обстоятельств, изложенных в его анкете, при этом не было обнаружено наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, поскольку каких-либо реальных опасений заявителя за свою жизнь поданное им заявление не содержало.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий