Дело № 2а-2405/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 27 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Магадана,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана.

В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии от административный истец был призван на военную службу и получил повестку на 29.06.2022 для отправки в войска.

Считает, данное решение незаконным, так как медицинское освидетельствование проведено без результатов обязательных диагностических исследований, направления на их прохождение административному истцу не выдавались. Результаты медицинских исследований получены врачами-специалистами в полном объеме 01.06.2022.

Полагает, что решение призывной комиссии вынесено с грубым нарушением законодательства без надлежащего медицинского освидетельствования.

Считает, что поскольку процедура медицинского освидетельствования призывника в силу п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» является одним из этапов призыва гражданина на военную службу, то допущенные нарушения свидетельствуют о незаконности решения о призыве на военную службу и нарушает право на охрану здоровья, закрепленное в ст. 18 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение Призывной комиссии города Магадана о призыве его на военную службу за период весеннего призыва 2022 года.

Определением судьи от 01.07.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области»).

Административный истец в судебном заседании на требованиях административного иска настаивал по доводам, изложенным в иске и письменных пояснениях к иску.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» требования не признала. Настаивала, что оспариваемое решение принято призывной комиссией в пределах предоставленных полномочий на основании соответствующих медицинских исследований. Кроме того, отметила, что оспариваемое решение реализовано не было по причине обращения ФИО1 в суд с административным иском и в связи с окончанием весенней призывной кампании 15.07.2022 было отменено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

28.03.2022 губернатором Магаданской области издан указ № 62-у «О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2022 года», которым постановлено обеспечить в период с 1 апреля по 15 июля 2021 года проведение призыва на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. При этом определен состав призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 указанного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст. 1, 5, абз. 4 п. 1, 3 ст. 26 Закона о воинской обязанности).

Статья 28 Закона о воинской обязанности закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая организацию медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора и принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Магадана Магаданской области с 19.02.2019.

В рамках весенней призывной кампании 2022 года и проведении мероприятий по его призыву на военную службу ФИО1 проходил медицинское освидетельствование.

09.06.2022 военно-врачебной комиссией сделано заключение о годности ФИО1 к военной службе, оформленное в протоколе № 16.

По результатам проведенных исследований административному истцу призывной комиссией определена категория годности к военной службе Б-4, он признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и призван на военную службу, что подтверждается выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии города Магадана (протокол № 16 от 09.06.2022).

При этом в названном протоколе отражены жалобы административного истца, предъявляемые комиссии врачей при прохождении медицинского освидетельствования, а также результаты проведенных дополнительных обследований ФИО1 в связи с поступившими от него жалобами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административное исковое заявление сдано административным истцом в отделение почтовой связи 27.06.2022, то срок для его подачи им не пропущен.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (п. 1).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

Военно-врачебная экспертиза в силу п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 указанного Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанным Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 этого же Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи;

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Исследуя личное дело призывника ФИО1, суд не усматривает результатов медицинских исследований, которые свидетельствовали бы о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы, а оценка соблюдения медицинским учреждением порядка проведения обследования вопреки доводам административного истца не относится к компетенции призывной комиссии.

При этом заключение призывной комиссии о годности ФИО1 к военной службе сделано после проведения всех предусмотренных диагностических исследований и осмотров врачей-специалистов.

Каких-либо документов, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования административным истцом не представлено.

Суд также учитывает положения п. 6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Между тем своим правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы, равно как и на оспаривание медицинского заключения, административный истец не воспользовался, а потому довод административного истца о проведении медицинским учреждением медицинского обследования с нарушениями подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и на основании соответствующих медицинских исследований, а доводы административного истца о якобы имевших место нарушениях, не нашли своего объективного подтверждения и опровергаются представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии города Магадана от 09.06.2022о призыве ФИО1 на военную службу является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения указанного требования не имеется.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии о призыве на военную службу ФИО1 реализовано не было и в связи с окончанием срока весенней призывной кампании 15.07.2022 было отменено административным ответчиком, то каким-либо образом нарушить его права не может.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии города Магадана, Военному комиссариату города Магадана Магаданской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Магадана, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 9 августа 2022 года.

Судья В.А. Соболева