Решение по делу № 2-2055/2023 от 07.08.2023 - о понуждении к совершению действий.

производство № 2-2055/2023

дело № 67RS0003-01-2023-001640-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Хлудневе П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Промышленного района города Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 4», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 4», Департаменту Смоленской области по образованию и науке о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в части оснащения медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, установлено, что в МБОУ «Гимназия № 4», кабинет медицинского блока оснащен в недостаточном количестве следующими предметами: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, носилки, травматологическая укладка (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см-1шт., 5 см-1шт), зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, кушетка, Корцанг, принтер, калькулятор.

В редакции уточненного искового заявления от 07.08.2023 просит суд:

1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 4» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии с утвержденным стандартом, а именно приобрести: танометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическую укладку (шины пневматические (детские и взрослые)), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, носилки, травматологическая укладка (шины пневматические (взрослые и детские)), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ноженницы, лейкопластырь 2 см – 1 шт, 5 см – 1 шт), зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, Корцанг, принтер и калькулятор;

2. Обязать Администрацию г. Смоленска, Департамент Смоленской области по образованию и науке обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4» выделить денежные средства для обеспечения оснащения медицинская блока Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4» в соответствии с утвержденным стандартом.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Савченко А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 4» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, дополнительно указав, что часть необходимого оборудования ими уже приобретено и если Администрация г. Смоленска предоставит им финансирование, они все нарушения исправят.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признала, поддержав позицию, изложенную в их письменных возражениях, согласно которым Гимназия является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы и действующим в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 26.06.2015 № 1155-адм. Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждения. Так, названным приказом предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности Гимназии осуществляется за счет бюджета города Смоленска и в пределах доведенных Гимназии лимитов бюджетных обязательств в соответствии с поданной Гимназией в адрес Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска служебной запиской на предоставление финансирования. В соответствии с приказом Управления образования и молодежной политики Администрации города Смоленска от 23.12.2022 № 625 «Об утверждении плана предоставления субсидии на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям в 2023 году денежные средства распределены. В связи с отсутствием дополнительных бюджетных ассигнований обеспечить финансирование оснащения медицинского блока в соответствии с утвержденным стандартом муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №4» города Смоленск Администрация города Смоленска не имеет возможности. Так же указывают на необоснованность иска, потому что для оказания медицинской помощи в образовательном учреждении оборудован медицинский кабинет, переданный в безвозмездное пользование ОГБУЗ «ДКБ». Он соответствует предъявляемым требованиям, что подтверждается Договором безвозмездного пользования имуществом и приложениями к нему. Данная договор предусматривает возможность оказания медицинских услуг в медицинских кабинетах, а не блоках. Медицинский кабинет муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия №4» оснащен в полном объеме. Для Гимназии были приобретены все предметы, обозначенные в перечне для получения лицензии. Кроме того, в Гимназии работа ведется в медицинском кабинете, а не в блоке, поэтому оснований для оснащения медицинского кабинета по требованиям медицинского блока не имеется. Также выражают несогласие с мнением истца о необходимости приведения медицинского кабинета в соответствие с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н, поскольку п. 11 Порядка, утвержденного этим Приказом, устанавливает требования, предъявляемые к медицинскому блоку.

Ответчик Департамент Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало, возражений относительно заявленных требований не представили.

При таком положении, на основании ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав позицию представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В пункте 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ указано, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;

4) медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работающих в образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Частью 2 названной статьи установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Анализ приведенных положений законодательства, а также положений Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н (пункт 4), свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

В материалы дела представлен договор № 45 от 09.02.2023 безвозмездного пользования имуществом (ссуды), который заключен между МБОУ «Гимназия № 4» и ОГБУЗ «Детская клиническая больница». По условиям договора МБОУ «Гимназия № 4» обязалась передать ОГБУЗ «Детская клиническая больница» безвозмездно во временное пользование нежилые помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности под медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета (площадью 22,0 кв.м.) и процедурного кабинета (площадь 11,4 кв.м.), общей площадью 33,4 кв.м., номера помещений согласно техническому паспорта 72 и 31, с находящимся с нем оборудованием, перечисленным в Приложении №1 к договору, расположенный на первом этаже по адресу: <адрес>-а. При этом ОГБУЗ «Детская клиническая больница» оказывает первичную медико-санитарную помощь воспитанникам МБОУ «Гимназия № 4», обеспечивает прохождение ими медицинских осмотров и диспансеризации в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основании стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданами медицинской помощи.

В соответствии с п. 2.1.3 Договора МБОУ «Гимназия № 4» обязалось оснастить помещения медицинского блока мебелью, оборудованием, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822), расходными и иными материалами необходимыми для работы медицинских работников (л.д. 6-7).

В приложении Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (ред. от 21.02.2020) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» приведен Перечень необходимого оснащения кабинетов медицинского блока.

Анализируя Приложение № 1 к договору № 45 от 09.02.2023 следует, что перечень не соответствует рекомендованному Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, а именно не соответствует регламентированному количеству количество: тонометр с возрастными манжетами, стетофонендоскоп, секундомер, динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, носилки, травматологическая укладка (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см-1шт., 5 см-1шт), зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, кушетка, Корцанг, принтер, калькулятор.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МБОУ «Гимназия № 4» частично устранены выявленные ходе прокурорской проверки недостатки, и в настоящее время имеется необходимость в приобретении: динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопа с набором воронок, комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладки (шин пневматических (детских и взрослых)), аппаратта искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумного матраса, косынки, фиксатора ключицы, воротника Шанца (2 размера), зондов желудочных разных размеров, спирта этилового, Корцанга.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что материалами дела доказан факт не соответствия оснащения медицинского блока МБОУ «Гимназия № 4» утвержденным стандартам.

МБОУ «Гимназия № 4» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, реализующим образовательные программы, и действующим в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов бюджета, имеет самостоятельный баланс.

Финансовое обеспечение деятельности гимназии осуществляется из бюджета города Смоленска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели, доведенных до детского сада в виде субсидий.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия.

Согласно ч. 2 ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, финансовые органы осуществляют полномочия по непосредственному составлению проектов местных бюджетов и по организации исполнения местных бюджетов.

Согласно ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3); составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств но подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (пункт 5).

Как указывалось выше, финансовое обеспечение МБОУ «Гимназия № 4» осуществляется за счет бюджета города Смоленска и в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, ответственность за оснащение образовательного учреждения медицинским блоком возложена на образовательные учреждения, органы местного самоуправления.

При этом, МБОУ «Гимназия № 4» предоставило по договору безвозмездного пользования имуществом (ссуды) помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи своим воспитанникам ОГБУЗ «Детская клиническая больница».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, с учетом вышеприведенного законодательства в части наличия обязанности учредителя Администрации г. Смоленска в силу закона осуществлять финансирование Муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе для надлежащего решения рассматриваемого вопроса, презумпции отсутствия иных самостоятельных источников финансирования у Учреждения, суд полагает необходимым в случае недостаточности у Учреждения денежных средств для исполнения обязанностей по установке системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей, обязать Администрацию г. Смоленска выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о.прокурора Промышленного района г. Смоленска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №4» города Смоленска обеспечить оснащение медицинского блока по адресу: <...>, в соответствии с утвержденным стандартом, а именно: приобрести динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологическую укладку (шины пневматические (детские и взрослые)), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров, спирт этиловый, Корцанг в течение 4 (четырех) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В случае недостаточности у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №4» города Смоленска собственных денежных средств на организацию финансирования мероприятий оснащении медицинского блока по адресу: <адрес> А, обязать Администрацию г. Смоленска организовать финансирование перечисленных мероприятий, в течение 4 (четырех) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Ландаренкова