Дело №12-50/2023
25MS0085-01-2023-004500-85
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
пгт Лучегорск 13 декабря 2023 года
Судья Пожарского районного суда Приморского края Новоградская В.Н.,
с участием:
помощника прокурора Пожарского района Приморского края Могильниковой У.Г.,
представителя КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» по протесту прокурора Пожарского района Приморского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка 85 Пожарского судебного района Приморского края мирового судьи судебного участка №107 Пожарского судебного района от 24.10.2023,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка 85 Пожарского судебного района Приморского края мировым судьей судебного участка №107 Пожарского судебного района ФИО2 от 24.10.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье», привлекаемого к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте прокурор Пожарского района ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела на новое рассмотрение указав, что КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» не относится к государственным (муниципальным) органам, в связи с чем обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, предусмотрена для такого учреждения в соответствии с требованиями ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции
При рассмотрении дела прокурор доводы протеста поддержал.
Представитель КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» ФИО1 с протестом прокурора согласен.
Выслушав прокурора, законного представителя юридического лица, изучив материалы административного дела, оценив доводы протеста в совокупности с исследованными доказательствами, прихожу к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).
Согласно части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).
При этом исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Рассматривая дело об административным правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» состава административного правонарушения, поскольку у государственного (муниципального) казенного учреждения обязанность в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, не возникает.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По настоящему делу данные требования мировым судьей выполнены не были.
Выводы мирового судьи об отсутствии у КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» обязанности в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, сделаны без учета приведенных выше положений статьи 12 Закона о противодействии коррупции и пункта 5 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, из которого, как указывалось выше, следует, что исходя из смысла статьи 12 данного закона обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Согласно названным разъяснениям обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица часть 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции не распространяется на государственные (муниципальные) органы, к каковым КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» не относится.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении мировому судье следует оценить представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, учтя при этом разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Пожарского района Приморского края удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка 85 Пожарского судебного района Приморского края мирового судьи судебного участка №107 Пожарского судебного района Приморского края в отношении КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Светлогорье» по ст. 19.29 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № 85 Пожарского судебного района Приморского края на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья Новоградская В.Н.
Копия верна: Судья Новоградская В.Н.
Секретарь Попова Н.В.