Дело № 3а-115/2022
Решение
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г.Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,
при помощнике судьи Соколовской А.А.
с участием прокурора Вершинской И.А.,
представителя административного истца ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» ФИО1,
представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 декабря 2021года №554-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 403-нп»,
установил:
Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2018 года № 403-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей города Лихославль муниципального образования Тверской области «Лихославльский муниципальный округ» на 2019 – 2023 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2020 года, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей города Лихославль, а также долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации на 2019 - 2023 годы.
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 28 декабря 2021года №554-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 декабря 2021 года, в указанный приказ внесены изменения - установлены одноставочные тарифы на 2022 год в следующем размере (приложение № 1):
- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС): 1 полугодие 2022 года - 1885,14 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 2024,54 руб./Гкал,
- для населения (тариф с учетом НДС): 1 полугодие 2022 года - 2042,92 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 2145,06 руб./Гкал.
Тем же приказом установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии, отпускаемую Обществом для потребителей города Лихославль на 2022 год в следующем размере (тариф без учета НДС) (приложение № 2): 1 полугодие 2022 года - 1615,53 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 1652,94 руб./Гкал.
16 сентября 2022 года ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» обратилось в суд с административным иском о признании приказа ГУ РЭК Тверской области от 28 декабря 2021года №554-нп не действующим в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год. Одновременно Общество просит возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный акт, заменяющий признанный частично недействующим приказ.
Заявленные требования мотивированы тем, что при издании указанного приказа занижен размер учтенных в НВВ расходов на 2022 год по следующим статьям.
1. Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива в сумме 602 тыс. руб. не учтены полностью, несмотря на то, что приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 56 утверждены запасы топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии для котельной административного истца № 3 «Светотехника», в том числе неснижаемый запас - 0,014 тыс. тонн. Данные расходы не учтены ни в одном периоде регулирования.
2. Расходы на приобретение электроэнергии снижены с 8884,54 тыс. руб. до 4702,84 тыс. руб. вследствие неправомерного уменьшения удельного расхода электроэнергии.
3. Расходы по сомнительным долгам в сумме 944,30 тыс. руб. не учтены полностью, несмотря на наличие обосновывающих данные расходы документов.
4. Расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии по расчету Общества составляют 12115,56 тыс. руб., в экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области предложены в сумме 12949,29 тыс. руб., однако в составе НВВ учтены лишь в сумме 9782,33 тыс. руб.
5. Корректировка, учитывающая отклонение фактических значений параметров регулирования от плановых показателей 2020 года, в сумме 4327,84 тыс. руб. не учтена полностью.
6. Расчетная предпринимательская прибыль определяется в размере 5 процентов текущих расходов, которые включают оспариваемые статьи, а потому также подлежит пересмотру.
7. Кроме того, при расчете тарифов органом регулирования нарушены пункты 126-127, 134 Методических указаний № 760-э.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).
Постановлением администрации Лихославльского района от 27 октября 2021 год № 163 ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» присвоен статус единой теплоснабжающей организацией в границах Лихославльского муниципального округа в зоне деятельности котельной № 3 «Светотехника» (дополнительные материалы тарифного дела, т. 2, л.д. 544).
В указанной зоне деятельности Общество осуществляет производство и реализацию тепловой энергии потребителям. Передачу тепловой энергии осуществляет ООО «Радиан».
Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 403-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям города Лихославль, а также тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии на очередной долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годов с применением метода индексации установленных тарифов.
Оспариваемым приказом от 28 декабря 2021 года № 554-нп произведена ежегодная корректировка тарифов на 2022 год, основанием для которой явилось заявление ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» и дополнительные материалы, поступившие в ГУ РЭК Тверской области 28 апреля 2021 года и 29 октября 2021 года.
1. Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» заявлены в сумме 602 тыс. руб. исходя из объема неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,014 тыс. тонн, цены - 43000 руб. без НДС (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 7, 382-419).
ГУ РЭК Тверской области данные расходы в состав НВВ на 2022 год не включены со ссылкой в экспертном заключении на отсутствие их экономического обоснования, а также на то, что при установлении тарифов на тепловую энергию методом индексации внереализационные расходы регулируемой организации не учитываются (т. 1, л.д. 109).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 47 Основ ценообразования расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей, относятся к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку.
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.
Согласно пункту 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
В силу пунктов 4, 6, 7 данного Порядка ННЗТ определяется на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
ННЗТ рассчитывается один раз в три года, в течение трехлетнего периода подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников.
Таким образом, создание нормативных запасов топлива является обязанностью теплоснабжающей организации, и связанные с ее исполнением расходы должны включаться в необходимую валовую выручку регулируемой организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Тверской области таким органом является Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на основании подпункта д-1 пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 75-пп.
Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 56 утверждены нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в городах Кимры, Лихославль, ФИО4 на 01 октября 2021 года и на период с 01 октября 2021 года по 01 октября 2022 года в объеме 0,564 тыс. тонн дизельного топлива, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива - 0,088 тыс. тонн. В отношении котельных в городе Лихославль неснижаемый нормативный запас данным приказом утвержден в объеме 0,014 тыс. тонн (т. 6, л.д. 1-74).
Из содержания административного искового заявления и объяснений представителей административного ответчика в судебном заседании следует, что расходы на приобретение нормативного запаса топлива в предыдущих расчетных периодах регулирования в НВВ регулируемой организации не включались.
В целях учета указанных расходов при утверждении тарифов на 2022 год Общество представило в материалы тарифного дела пояснительную записку и расчет норматива запаса топлива, выполненный в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, оборотно-сальдовую ведомость по счету 10.03 за 2020 год, договор поставки нефтепродуктов от 20 сентября 2018 года, договор на оказание услуг по экспертизе дизельного топлива от 27 октября 2020 года, протоколы испытаний дизельного топлива от 14 декабря 2020 года № 3870/2.
Согласно данной оборотно-сальдовой ведомости на конец 2020 года на складах Общества в городах Кимры, Лихославль, ФИО4 находилось 120718 литров дизельного топлива, в том числе в городе Лихославль - 66 068 литров (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 526).
В письменных объяснениях от 11 ноября 2022 года административный истец указал, что с учетом перевода указанного количества топлива из литров в тонны в соответствии с ГОСТами Р 52368-2005, 32511-2013, 55475-2013, 305-82 на 01 января 2022 года остаток топлива на складах Общества составлял 0,101 тыс. тонн, в том числе в городе Лихославль - 0,055 тыс. тонн. Данное количество топлива превышало неснижаемый нормативный запас, установленный приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 560 в целом для Общества - 0,088 тыс. тонн, а также для котельных города Лихославль - 0,014 тыс. тонн, и являлось достаточным для обеспечения надежного функционирования теплоснабжения (т. 6, л.д. 15).
Таким образом, необходимость в пополнении неснижаемого нормативного запаса топлива для осуществления Обществом в 2022 году регулируемой деятельности отсутствовала.
Данный вывод подтверждается объяснениями представителя административного истца и допрошенного в судебном заседании по его ходатайству специалиста ФИО5, из которых следует, что нормативный запас топлива был приобретен ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в предыдущие расчетные периоды за счет расчетной предпринимательской прибыли, учтенной в составе тарифной выручки. На 2022 год имевшийся нормативный запас являлся достаточным, а заявление о включении стоимости его приобретения в тарифы направлено на компенсацию ранее понесенных расходов.
Вместе с тем, компенсация понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении тарифов в предыдущих расчетных периодах, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 13 Основ ценообразования и пунктом 12 Методических указаний № 760-э.
С учетом изложенных обстоятельств оспариваемое тарифное решение в части исключения из НВВ на 2022 год заявленных Обществом расходов на приобретение нормативного запаса топлива как экономически не обоснованных является правильным.
2. Расходы на приобретение электроэнергии Обществом заявлены в сумме 8884,54 тыс. руб. исходя из годового потребления электроэнергии 1531,92 тыс. кВт.ч, удельного расхода электроэнергии, приходящегося на выработку 1 Гкал, 33,63 кВт.ч/Гкал (дополнительные материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 4, т. 2, л.д. 213, материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 337, 338).
ГУ РЭК Тверской области данные расходы учтены в сумме 4702,84 тыс.руб. исходя из годового потребления электроэнергии 809,28 тыс. кВт.ч, удельного расхода электроэнергии 18 кВт.ч/Гкал.
Из содержания административного искового заявления и объяснения представителя административного истца в судебном заседании следует, что предметом настоящего спора является утвержденный ГУ РЭК Тверской области удельный расход элекроэнергии. Принятая административным ответчиком на 2022 год цена электроэнергии Обществом не оспаривается.
В экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области указано, что показатель удельного расхода электроэнергии на 2022 год пределен в соответствии с таблицей 7 приложения № 4 Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, разработанных ГУП АКХ имени К.Д.Памфилова и одобренных НТСЦЭ Госстроя России 12 июля 2002 года № 5, заявленный регулируемой организацией удельный расход электроэнергии значительно превышает нормативный расход, предусмотренной указанной таблицей. Также эксперт сослался на отсутствие в тарифном деле материалов по определению необходимого количества электрической энергии (т. 1, л.д. 108).
В соответствии с пунктами 73, 61, 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
Согласно пункту 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 34 Методических указаний № 760-э установлено, что объем потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в сопоставимых условиях определяется на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктом 40 настоящих Методических указаний и в течение этого периода не пересматривается, если иное не предусмотрено пунктом 50 настоящих Методических указаний.
В силу пунктов 40, 27 Методических указаний № 760-э расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в расчетном периоде регулирования, рассчитываются по формуле 5, исходя из объема потребления соответствующего энергетического ресурса, определяемого с учетом фактических значений предыдущих расчетных периодов регулирования.
Согласно экспертному заключению на 2019 год – первый год текущего долгосрочного периода регулирования ГУ РЭК Тверской области утвердило Обществу плановый объем вырабатываемой тепловой энергии - 49212,23 Гкал и необходимый годовой объем электроэнергии в размере 1380,70 тыс. кВтч, соответствующий удельному расходу - 28,08 кВт.ч/Гкал (т. 5, л.д. 222, 227).
Утвержденный на 2022 год показатель объема вырабатываемой тепловой энергии - 44960,03 Гкал по сравнению с 2019 годом снизился на 8,6%, в то время удельный расход электроэнергии – на 35,9% и составил 18 кВт.ч/Гкал. Обоснование значительного снижения данного показателя в экспертном заключении не приведено. Данные о несопоставимости существующих и предыдущих условий осуществления регулируемой деятельности, определяющих объем потребления электроэнергии, в частности, об изменении состава производственного электрооборудования, экспертное заключение не содержит.
Фактический удельный расход электроэнергии, приходящийся на выработку 1 Гкал в предыдущие периоды регулирования, в частности, в 2020 году – 30,13 кВт.ч/Гкал, вопреки пункту 26 Методических указаний № 760-э органом регулирования не анализировался.
При таких обстоятельствах утвержденная ГУ РЭК Тверской области сумма расходов на электроэнергию в составе НВВ административного истца на 2022 год не может быть признана экономически обоснованной.
3. Расходы по сомнительным долгам регулируемой организацией заявлены в сумме 944,30 тыс. руб. (дополнительные материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 4, т. 2, л.д. 208, 389-486).
ГУ РЭК Тверской области данные расходы в НВВ на 2022 год не включило со ссылкой на непредставление Обществом подтверждающих материалов, информации о составе сомнительных долгов и списанной безнадежной дебиторской задолженности (т. 1, л.д. 106).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущийрасчетный период регулирования, относятся к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку.
Согласно пункту 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 года № 34н, организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.
Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями.
Величина резерва определяется отдельно по каждому сомнительному долгу в зависимости от финансового состояния (платежеспособности) должника и оценки вероятности погашения долга полностью или частично.
В расчете заявленных регулируемой организацией расходов указано, что сомнительная задолженность населения по городу Лихославль на 31 декабря 2020 года составляет 21189,083 тыс. руб. (дополнительные материалы тарифного дела, т. 2, л.д. 208).
В обоснование приведенной суммы Общество в составе дополнительных материалов тарифного дела представило документы о дебиторской задолженности всех категорий потребителей, сформированной на различные даты в целом по АО «Газпром теплоэнерго Тверь» без конкретизации данных по конкретным подразделениям в городах Лихославль, ФИО4, Кимры, Зубцов, Тверь:
- приказ АО «Газпром теплоэнерго Тверь» от 18 ноября 2020 года № прк-249 о проведении инвентаризации в том числе резервов по сомнительной дебиторской задолженности (т. 2, л.д. 359);
- составленный на основании данного приказа акт инвентаризации от 31 декабря 2020 года № 65, в котором указана сумма дебиторской задолженности на 31 декабря 2020 года - 284014685,36 руб., справка-расчет «резервы по сомнительным долгам» на ту же сумму (т. 2, л.л. 389-486, 487).
Вместе с тем приказ об утверждении приведенных результатов инвентаризации в материалах тарифного дела отсутствует, а в имеющемся приказе от 26 января 2021 года № прк-14 об утверждении результатов инвентаризации дебиторской задолженности и создании на 31 декабря 2020 года резерва по сомнительным долгам указана иная сумма создаваемого резерва - 27730,01 тыс. руб. (т. 2, л.д. 363).
Также в дополнительных материалах представлены документы о принятии АО «Газпром теплоэнерго Тверь» в 2020 году решений о списании безнадежной дебиторской задолженности по состоянию на 30 июня 2020 года и на 30 сентября 2020 года:
- приказ о списании безнадежной дебиторской задолженности от 05 августа 2020 года № прк-185/1, бухгалтерская справка от той же даты и выписка из протокола заседания комиссии АО «Газпром теплоэнерго» по работе с дебиторской задолженностью от 30 июля 2020 года № 29-дз о списании безнадежной дебиторской задолженности в размере 2982628,92 руб. по состоянию на 30 июня 2020 года (т. 2, л.д. 361, 367);
- приказ о списании безнадежной дебиторской задолженности от 11 ноября 2020 года № прк-244, бухгалтерская справка от той же даты и выписка из протокола заседания комиссии АО «Газпром теплоэнерго» по работе с дебиторской задолженностью от 22 октября 2020 года № 42-дз о списании безнадежной дебиторской задолженности в размере 20817263,43 руб. по состоянию на 30 сентября 2020 года, реестр дебиторской задолженности на ту же сумму (т. 2, л.д. 362, 375, 378-382, 383).
Однако приказы о проведении инвентаризации и об утверждении ее результатов, соответствующие акты инвентаризации, Положение о признании дебиторской задолженности АО «Газпром теплоэнерго» и его дочерних обществ безнадежной, на основании которых изданы вышеуказанные приказы, в материалах тарифного дела отсутствуют.
Также Обществом представлены:
- список 14 граждан с указанием суммы задолженности за период с 01 марта 2009 года по 31 июля 2016 года - 246170,52 руб., исполнительные листы, судебные приказы о взыскании задолженности за отопление и горячее водоснабжение, акты судебных приставов-исполнителей и постановления об окончании исполнительных производств (т. 2, л.д. 300-358);
- реестр дебиторской задолженности, подлежащей признанию безнадежной, на сумму 20370306,23 руб. (т. 2, л.д. 369, 370).
В то же время с заявленной суммой расходов по сомнительным долгам содержание перечисленных документов также не соотносится.
Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 91.02 «прочие расходы» за 2020 год резерв по сомнительным долгам с 2018 года составляет 106714423,77 руб., что не соответствует сумме, указанной в акте инвентаризации от 31 декабря 2020 года № 65, составленном по состоянию на 31 декабря 2020 года и справке-расчете «резервы по сомнительным долгам» - 284014685,36 руб. (т. 2, л.д. 176).
Таким образом, установить размер сомнительной дебиторской задолженности населения города Лихославль по состоянию на 31 декабря 2020 года, период ее формирования, данные соответствующего акта инвентаризации и приказов, на основании которых такая инвентаризация проведена и утверждены ее результаты, представленные документы не позволяют. При таких обстоятельствах возможность учесть сумму экономически основанных расходов по сомнительным долгам в составе НВВ на 2022 год у ГУ РЭК Тверской области отсутствовала.
4. Расходы на оплату услуг по передаче тепловой энергии заявлены Обществом в сумме 11 904 тыс. руб. (дополнительные материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 4, т. 2, л.д. 212, 519-542).
ГУ РЭК Тверской области данные расходы учтены в сумме 9 782,33 тыс. руб.
В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010года №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающиеорганизации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг попередаче тепловой энергии, теплоносителяи оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленномстатьей17настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зонтеплоснабжениястатьей 23.8настоящего Федерального закона.
Частью 5 данной статьи предусмотрено, что теплосетевые организации или теплоснабжающиеорганизации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленномстатьей 15настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжениястатьей 23.8настоящего Федерального закона.
В силу части 4 статьи 15 того же Федерального закона теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 62, 71, 73 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов величина неподконтрольных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку регулируемой организации, включает расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 39 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.
В соответствии с пунктом 117 Методических указаний № 760-э при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии учитываются следующие виды расходов:
- расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей;
- расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемые на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь, за исключением случая, предусмотренногопунктом118настоящих Методических указаний), и затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи тепловой энергии.
Из экспертного заключения ГУ РЭК Тверской области по расчету оспариваемых тарифов следует, что объем тепловой энергии, передаваемой сетевой организацией потребителям административного истца, включая население, бюджетных и прочих потребителей, в 2022 году составляет 38130,21 Гкал, в том числе в первом полугодии 22496,82 Гкал, во втором полугодии 15633,39 Гкал (т. 1, л.д. 96).
Следовательно, с учетом тарифов, утвержденных приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года № 495-нп на услуги по передаче тепловой энергии ООО «Радиан» на 2022 год, стоимость услуг по передаче тепловой энергии, оказываемых Обществу в 2022 году, составит: 22496,82 Гкал*297,25 руб.+ 15633,39 Гкал*347,23 руб.=12115561,76 руб.
В экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области предложено учесть в составе тарифов Общества на 2022 год расходы в сумме 12949,29 тыс. руб., однако согласно сводной таблице расчетных данных, приложенной к экспертному заключению, фактически учтено 9 782,33 тыс. руб. (т. 1, л.д. 97, 108).
В отзыве на административное исковое заявление, дополнительных письменных пояснениях от 01 ноября 2022 года ответчик указал, что сумма в размере 9 782,33 тыс. руб. представляет собой компенсацию стоимости потерь тепловой энергии в сетях ООО «Радиан» (т. 5, л.д. 207, 230).
Таким образом, включив в состав тарифов компенсацию потерь, стоимость расходов сетевой организации на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей, которую Общество обязано оплатить в составе стоимости услуг по передаче тепловой энергии, ГУ РЭК Тверской области не учтена. В связи с этим тарифное решение ответчика не в полном объеме учитывает расходы Общества на оплату таких услуг и не соответствует пункту 39 Основ ценообразования, в связи с чем подлежит пересмотру.
5. Сумма корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год: товарной выручки, операционных, неподконтрольных расходов, а также расходов на энергоресурсы, Обществом заявлена в размере 4145,85 тыс. руб. (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 8, 11, т. 4, л.д. 5).
ГУ РЭК Тверской области данная корректировка при утверждении оспариваемых тарифов не применена.
На основании пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
В соответствии с пунктами 51, 52 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования - ННВi, определяется в (i-1)-м году по формуле 21 и включает корректировку необходимой валовой выручки -, осуществляемую поформуле 22 с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, представляющую собой разницу между фактической величиной необходимой валовой выручки в (i-2)-м году -, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов, и выручкой в том же году - ТВi-2, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска и установленных на этот год тарифов.
В силу пункта 55 Методических указаний № 760-э фактическая необходимая валовая выручка - должна рассчитываться по формуле 26 с учетомпунктов 29 - 31Основ ценообразования, то есть с использованием установленного перечня источников информации о ценах (тарифах), а также норм и нормативов, предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете изаконодательствомРоссийской Федерации в сфере теплоснабжения.
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 29 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Подпунктом «л» пункта 32 тех же Правил предусмотрено, что протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
Пунктом 33 указанных Правил определено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
В нарушение приведенных норм в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года, на котором принят оспариваемый приказ, указание на применение либо отказ в применении заявленной Обществом корректировки и соответствующее обоснование принятого решения отсутствует, анализ фактических документально подтвержденных расходов регулируемой организации за 2020 год, оценка их экономической обоснованности с учетом пунктов 29 - 31Основ ценообразования не приведены (т. 1, л.д. 79, 99).
Ссылка в дополнительном пояснении административного ответчика от 02 ноября 2022 года на то, что в НВВ на 2022 год Общества сумма данной корректировки, поименованной как «выпадающие доходы», учтена частично в размере 85 тыс. руб., а остальная ее часть будет учтена в последующих периодах, законность решения в оспариваемой части не подтверждает, поскольку расчет и обоснование приведенной суммы, порядок ее распределения между иными расчетными периодами в экспертном заключении не содержатся (т. 5, л.д. 230).
К тому же выпадающие доходы, образовавшиеся, как указывает Общество, за счет снижения фактического показателя полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год по сравнению с плановым, осуществления оплаты горячего водоснабжения населением в 2020 году по нормативу, расходов по начислению платы за коммунальные услуги в 2020 году, установления ГУ РЭК Тверской области в 2019-2020 годах компонента на тепловую энергию в составе тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения ниже утвержденного тарифа на тепловую энергию, в тарифной заявке на 2022 год предложены в размере 2080,20 тыс.руб. помимо данной спорной корректировки (дополнительные материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 5, т. 2, л.д. 204-207).
Вывод об отказе во включении заявленной суммы выпадающих доходов в тарифы на 2022 год экспертное заключение и протокол заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года не содержат.
При таких обстоятельствах оспариваемое тарифное решение в части неприменения заявленной Обществом корректировки НВВ не может быть признано законным.
3. Расчетная предпринимательская прибыль Обществом заявлена в сумме 1870,93 тыс. руб. (дополнительные материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 5).
Органом регулирования данные расходы утверждены в размере 1 497,19 руб.
Пунктом 74(1) Основ ценообразования установлено, что расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Принимая во внимание, что расходы Общества на приобретение электроэнергии, участвующие в формировании текущих расходов на 2022 год, органом регулирования определены неверно, наряду с указанными расходами подлежит пересмотру в соответствии с установленным перечнем текущих расходов и утвержденная органом регулирования сумма расчетной предпринимательской прибыли.
4. Порядок расчета тарифов.
В соответствии с пунктом 110 Методических указаний № 760-э одноставочный тариф на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии (тариф на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии) определяется путем деления необходимой валовой выручки j-го источника тепловой энергии на производство тепловой энергии на i-й расчетный период регулирования на объем отпуска тепловой энергии в виде пара и воды от того же источника тепловой энергии в том же расчетном периоде регулирования.
В нарушение приведенного нормативного положения оспариваемые тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии в 1-ом и 2-ом полугодиях 2022 года - 1615,53 руб./Гкал и 1 652,94 руб./Гкал установлены ниже, чем результат деления утвержденной органом регулирования НВВ на производство тепловой энергии без учета стоимости передачи тепловой энергии на объем тепловой энергии, вырабатываемой и передаваемой в сеть. Данный результат равен в 1-ом полугодии 2022 года 1650,97 руб. (41863,87/25 357,10), во 2-ом полугодии 2022 года - 1762,60 руб. (31058,8717 621,04).
Согласно пункту 134 Методических указаний № 760-э тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, рассчитываются как сумма следующих составляющих: средневзвешенная стоимость производимой и (или) приобретаемой единицы тепловой энергии (мощности) и удельная стоимость оказываемых и (или) приобретаемых услуг по передаче единицы тепловой энергии.
Данное правило административным ответчиком также нарушено. Размер тарифов до конечного потребителя в 1-ом и 2-ом полугодиях 2022 года установлен равным, соответственно, 1885,14 руб./Гкал и 2024,54 руб./Гкал. Однако сумма тарифов на тепловую энергию на коллекторах Общества, утвержденных на тот же расчетный период оспариваемым приказом, и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в соответствии с приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года № 495-нп составит 1912,78 руб. (1615,53+297,25) и 2000,17 руб. (1652,94+347,23).
При таких обстоятельствах оспариваемый приказ не может быть признан законным, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Данный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в оспариваемой части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» удовлетворить.
Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 декабря 2021года №554-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 403-нп» в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год (приложения № 1 и № 2) - не действующим с даты принятия.
Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ.
Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова