Дело №а-4236/2023
50RS0№-95
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
14 августа 2023 года Дмитровский городской суд <адрес> в составе судьи Нагдасёва М.Г. при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к директору Административного департамента ФИО3, Министерству транспорта РФ о признании бездействия и действия незаконными, взыскании судебных расходов,
с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика Министерства транспорта РФ по доверенности ФИО2,
УСТАНОВИЛ :
ФИО4 обратился в суд с административным иском к директору Административного департамента ФИО3, Министерству транспорта РФ, просит признать незаконным бездействие директора Административного департамента ФИО3 К.А., его действия по рассмотрению обращения от своего имени, обязать Административный департамент ФИО3 обеспечить рассмотрение его обращения о коррупции и конфликте интересов – направить по подведомственности, доложить о нём Министру, дать ответ на все поставленные вопросы. В обоснование административных исковых требований ссылается на то, что обратился к Министру транспорта РФ с уведомлением о коррупции и конфликте интересов, в котором указал на допущенные ректором и проректором МИИТа нарушения; ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ на обращение, которым ему фактически было отказано в праве на обращение к Министру транспорта РФ, а сам ответ не содержал ответов по существу на поставленные им вопросы; считает, что ФИО3 К.А. не вправе был сам рассматривать его обращение, должен был доложить об обращении Министру транспорта РФ.
В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Министерства транспорта РФ по доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения, ссылается на то, что обращение рассмотрено в установленном законом порядке, незаконных действий или бездействий не допущено.
Административный ответчик – директор Административного Департамента ФИО3 ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации, и урегулированию конфликта интересов, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, мнение по административному иску не выразил.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что административный истец обратился в Министерство транспорта РФ с уведомлением о коррупции и конфликте интересов от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил рассмотреть его обращение в соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Положения о Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации, и урегулированию конфликта интересов; просил Министра транспорта РФ внести представление в указанную Комиссию в отношении ректора ФГАУ ВО «ФИО1 университет транспорта»; установить на заседании Комиссии факты фальсификации, передать информацию и документы в правоохранительные органы; просил допустить его к заседанию Комиссии как специалиста по вопросам, рассматриваемым Комиссией (л.д.5-10).
ДД.ММ.ГГГГ директором Административного департамента ФИО3 РФ ФИО3 К.А. в адрес административного истца направлен ответ на обращение №<адрес>-ПГ, в котором указано, что в соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», переписка с ФИО4 о ходе судебного процесса и условиях мирового соглашения прекращена, о чём он ранее был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>-ПГ; в соответствии с п. 3 Положения о комиссии Министерства транспорта РФ по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта РФ, и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей Комиссии является содействие ФИО3 по рассмотрению вопросов в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействию коррупции», связанных с противодействием коррупции и конфликтом интересов; по представленной РУТ (МИИТ) информации, сообщения в отношении директора РУТ (МИИТ) ФИО7, касающиеся его деятельности в должности доцента Высшей школы экономики, не могут являться предметом рассмотрения Комиссии, так как трудовое законодательство Российской Федерации и устав РУТ (МИИТ) не содержат ограничений для осуществления ректором педагогической деятельности в других образовательных организациях; сообщения в отношении проректора ФИО8 не могут являться предметом рассмотрения Комиссии, так как не входят в ее компетенцию; договорные отношения между ООО «Лабиус» и РУТ (МИИТ) отсутствуют; сведения об участии ФИО8 в ООО «Лабиус» включены в ежегодные декларации о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; по вопросу проведения «незаконного новогоднего корпоратива» сообщено, что указанное мероприятие представляло собой съемку новогоднего поздравления – мюзикла с бутафорским реквизитом и было организовано и проведено с участием вакцинированных работников (л.д.52).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ) письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой же статьи.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Административном департаменте Министерства транспорта Российской Федерации, утверждённого приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 10.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации", Административный департамент является структурным подразделением Министерства транспорта Российской Федерации и обеспечивает деятельность Министерства, в том числе по вопросам документационного, контрольного, протокольного, хозяйственного и информационного обеспечения; реализации государственной политики в сфере транспортного образования.
В соответствии с пунктом 3.ДД.ММ.ГГГГ Положения об Административном департаменте Министерства транспорта Российской Федерации, Департамент, осуществляет рассмотрение в установленный срок обращений федеральных органа, государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, депутатов Государственной членов Совета Федерации, комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, граждан и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
В соответствии с разделом 4 Положения об Административном департаменте Министерства транспорта Российской Федерации, руководство деятельностью Департамента осуществляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Министерства, подписанным Министром транспорта Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности (пункт 4.1), который, в том числе, осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций, а также состояние исполнительской дисциплины (пункт 4.2.1.), представляет предложения Министру и заместителям Министра по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента (пункт 4.2.2.), участвует в проводимых Министром и заместителями Министра совещаниях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента (пункт 4.2.4.), осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра и заместителя Министра, осуществляющего координацию и контроль деятельности Департамента (пункт ДД.ММ.ГГГГ.).
Согласно Регламенту Министерства транспорта Российской Федерации, утверждённого, приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №‚ в Министерстве подлежат обязательному рассмотрению – индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организации; о поступивших в Министерство письменных обращениях граждан в зависимости от их содержания докладывается Министру (заместителю Министра), либо они направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства (п.п. 11.1, 11.4.); ответы на обращения граждан подписываются Министром либо уполномоченным должностным лицом (абз.2 п.1.26); руководитель структурного подразделения Министерства обеспечивает рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций и подписывает ответы на них (п.п. «е» п.1.26).
В соответствии с Приложением № к Регламенту по организации контроля за исполнением поручений и рассмотрением обращений граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного распоряжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-1-р, руководитель структурного подразделения Министерства подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций.
При таких обстоятельствах, ФИО3 К.А., занимая должность директора Административного департамента Министерства транспорта Российской Федерации, наделён полномочиями на подписание ответов на обращения граждан по вопросам, отнесённым к компетенции Департамента.
Положение о Комиссии Министерства транспорта Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации, и урегулированию конфликта интересов, утверждено приказом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 339.
Согласно пункта 3 Положения, основной задачей Комиссии является содействие ФИО3: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими ФИО3 (далее соответственно - гражданские служащие, гражданская служба) и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФИО3, для которых работодателем является Министр транспорта Российской Федерации (далее - работники организаций, Министр), ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; б) в осуществлении в ФИО3 мер по предупреждению коррупции.
В соответствии с пунктом 4 Положения, Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в ФИО3 (за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации), и работников организаций. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФИО3, для которых работодателем является руководитель организации и замещаемые которыми должности включены в перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством транспорта Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФИО3 в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 22 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1670), рассматриваются комиссией по урегулированию конфликта интересов в организации, положение о которой утверждается локальным актом организации.
В силу положений пункта 5 Положения, Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверок по фактам нарушения служебной (трудовой) дисциплины.
Основания для проведения заседания Комиссии установлены пунктом 17 Положения, в частности, таким основанием, согласно пункта «в» является представление, поступившее от Министра или любого члена Комиссии, касающееся обеспечения соблюдения гражданским служащим (работником организации) требований к служебному (должностному) поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в ФИО3 (организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед ФИО3) мер по предупреждению коррупции.
В данном случае суд учитывает, что административный истец в своём обращении к административному ответчику просил о внесении Министром транспорта РФ представления в указанную Комиссию в отношении ректора ФГАУ ВО «ФИО1 университет транспорта», а также установлении на заседании Комиссии фактов фальсификации, передачи информации и документов в правоохранительные органы, допуске его к заседанию Комиссии как специалиста по вопросам, рассматриваемым Комиссией.
Из направленного в его адрес ответа следует, что указанные в уведомлении сведения не могут быть предметом рассмотрения Комиссии, то есть, административный ответчик не усмотрел оснований для передачи материалов в вышеуказанную Комиссию, при этом, вопрос о такой передачи или отсутствии оснований для передачи, путём направления соответствующего представления, находится в ведении лиц, указанных в пункте 17 Положения, в том числе Министра транспорта РФ, тогда как административный истец самостоятельным правом обращения в Комиссию по указанным им обстоятельствам не наделён.
Суд учитывает, что несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков, при рассмотрении обращения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками выполнены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, о чём дан соответствующий письменный ответ, бездействия со стороны административных ответчиков не допущено, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62,175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО4 к директору Административного департамента ФИО3, Министерству транспорта РФ о признании бездействия и действия незаконными, взыскании судебных расходов, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.
Судья
Дмитровского городского суда ФИО9ёв