№ 2а-1884/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года г.Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Сафронова А.К., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Коптёл М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в котором просит признать незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №ДС об отказе в постановке на учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, который подлежит обеспечению жилым помещением; обязать включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в указанный список.

Исковое заявление мотивировано тем, что решением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в постановке на учет как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, который подлежит обеспечению жилым помещением. Основанием для отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что административный истец был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> после достижения совершеннолетия. Ранее, решением Абдуллинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес>, главе администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-п об исключении ФИО1 из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании административный истец ФИО1, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного истца адвокат Сафронов А.К. административные исковые требования ФИО1 поддержал, пояснил, что считает отказ в постановке на учет незаконным. Законодательство, на пункты которого ссылается в своем отказе администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, регулирует лишь порядок обеспечения жилым помещением. Прямого запрета в постановке на учет данной категории граждан в связи с переменой места жительства после достижения совершеннолетия закон не содержит.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> РБ, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление начальника жилищного отдела Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 с просьбой рассмотреть дело по иску ФИО1 в отсутствие представителя Администрации, в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо – Администрация МО <адрес>, надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился. Заявлений и ходатайств не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд признаёт возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о месте и времени судебного заседания своевременно размещена на интернет-сайте Белебеевского городского суда Республики Башкортостан.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзаца 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в т.ч. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Следовательно, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений вышеуказанной категории лиц, возложено на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 (далее – Правила), при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

При наличии оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган по прежнему месту жительства принимает решение об исключении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот из списка. Решение об исключении из списка оформляется актом органа по прежнему месту жительства, на основании которого орган по прежнему месту жительства в течение 3 рабочих дней со дня его принятия вносит соответствующие изменения в список. Копия акта об исключении из списка направляется в орган по новому месту жительства в течение 3 рабочих дней со дня внесения изменений в список, а также лицам, указанным в пункте 23 настоящих Правил, способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об исключении из списка лицам, указанным в пункте 23 настоящих Правил, разъясняется порядок обжалования соответствующего решения.

В силу пункта 34 Правил №397 орган по новому месту жительства не позднее 10 рабочих дней со дня поступления информации по запросам в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил принимает одно из следующих решений:

а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение о включении в список по новому месту жительства);

б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение об отказе во включении в список по новому месту жительства).

В соответствии с пунктом 35 Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Решение об отказе во включении в список по новому месту жительства может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу части 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп.

Судом установлено, решением Абдуллинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен административный иск ФИО1 Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п об исключении ФИО1 из списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа признано незаконным. ФИО1 восстановлен в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным, вступившим в законную силу решением суда, установлено, что ранее, постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Основаниями для включения ФИО1 в данный Список послужило то, что отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать приговором Барышского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуждена к <данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО4 установлена предварительная опека, опекуном назначена ФИО5

После освобождения из мест лишения свободы мать ФИО1 проживала отдельно, с заявление о передаче ей ребенка не обращалась, как и попечитель ФИО1 не обращалась с заявлением о прекращении над ним попечительства, соответствующие акты не издавались.

Таким образом, на момент включения ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), ФИО1 относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Решением Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что он зарегистрирован по месту жительства в <адрес> после достижения им совершеннолетия.

В своем решении ответчик ссылается на Письмо Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № № «О направлении разъяснений», согласно которому право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения ими совершеннолетия.

В указанном письме также обращено внимание на то, что исходя из норм Правил формирования списка, лица, достигшие возраста 23 лет, не могут обращаться с таким заявлением.

Указанное решение ответчика суд не может признать законным по следующим основаниям.

Включение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список на предоставление жилья осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения им совершеннолетнего возраста.

До настоящего времени ФИО1, имеющий право на предоставление ему жилого помещения по категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», жилым помещением не обеспечен, несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете в администрации муниципального образования <адрес>, как нуждающийся в получении жилого помещения, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, где проживает и намерен получить полагающееся ему по закону жилье, для чего правомерно обратился с заявлением в управомоченный орган для включения в соответствующий список по новому месту жительства.

В силу абзаца 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение должно было быть предоставлено ФИО1 до достижения ем возврата 18 лет, что уполномоченными органами местного самоуправления по предыдущему месту жительства осуществлено не было.

В свою очередь отказ ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 ущемляет его права как гражданина, имеющего право на предоставление жилого помещения, предусмотренного в качестве меры социальной поддержки лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Под аналогией закона понимается решение конкретной ситуации путем применения нормы закона, регулирующей сходные отношения.

В связи с изложенным суд, учитывая, что предоставление ФИО1 жилого помещения по прежнему месту жительства не было осуществлено по независящим от него причинам, суд приходит к выводу о необходимости применения к отношениями возникшим между совершеннолетним ФИО1 и ответчиком, положений Правил №.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО1 не предоставлено, тем самым нарушены его жилищные права.

Обстоятельства, установленные частью 3.1. статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для исключения либо отказа во включении в список ФИО1 из списка, судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого ответчиком решения об отказе во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному району <адрес> РБ и удовлетворении требований истца в данной части.

В связи с признанием решения Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не предоставлении ответчиком доказательств наличия оснований для отказа во включении в Список, суд удовлетворяет требования истца об обязании ответчика включить ФИО1 в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному району <адрес> РБ.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований, на основании представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному району <адрес> РБ, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному району <адрес> РБ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ: Кудряшова Т.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.