Судья Иванова Т.В. 24RS0040-01-2023-001901-33 Дело № 33-11861/2023

2.112

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Ю.Б.

судей Гавриляченко М.Н., Потехиной О.Б.

с участием прокурора Андреевой А.Г.

при ведении протокола помощником судьи Яматиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по исковому заявлению Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска к ФИО1 о прекращении договора найма служебного жилого помещения и выселении без предоставления другого жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя Управления жилищного фонда администрации г. Норильска – ФИО2

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 07 июня 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Управления жилищного фонда Администрации города Норильска к ФИО1 о признании прекращенным договора найма служебного жилого помещения от <дата> № и выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения отказать.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании прекращенным договора найма служебного жилого помещения от 14.07.2-17 № 154 и выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что жилое помещение, расположенное по указанному выше адресу включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования город Норильск и отнесено к служебным жилым помещениям на основании распоряжения Администрации города Норильска от 20.06.2017 № 3272. По ходатайству начальника Отдела МВД России по г.Норильску от 22.12.2016 № 24700 на основании распоряжения Администрации г.Норильска от 07.07.2017 № 3695 жилое помещение было предоставлено ФИО1 за плату для временного проживания, и 14.07.2017 с ней заключен договор найма служебного жилого помещения №. Договор с ФИО1 заключен на период прохождения службы в Отделе МВД России по г.Норильску (п.2.5 договора). Согласно выписке из приказа Отдела МВД России по г.Норильску от 25.02.2022 № 112 л/с трудовые отношения (прохождение службы) с ФИО1 прекращены 25.02.2022. После окончания службы ФИО1 не обратилась в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с вопросом расторжения договора и передачи жилого помещения по акту приема-передачи наймодателю, в связи с чем Управлением в адрес ФИО1 23.01.2023 было направлено предупреждение о выселении из служебного жилого помещения, которое возвращено в адрес Управления в связи с истечением срока хранения. До настоящего времени жилое помещение не освобождено, не передано наймодателю по акту приема-передачи, ключи от жилого помещения также не переданы коменданту, ФИО1 проживает в жилом помещении.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления жилищного фонда администрации г. Норильска – ФИО2 просит решение отменить, вынести по делу новое решением, которым исковые требования удовлетворить. Указывает, что трудоустройство ответчика на государственную службу после увольнения из органов ОМВД по г. Норильску в соответствии с действующим законодательством не является основанием для сохранения за ответчиком права пользования спорным жилым помещением на основании договора найма служебного жилого помещения. В данном случае увольнение ответчика из ОМВД по г. Норильску является основанием для прекращения договора найма служебного помещения. Полагает, что при принятии оспариваемого решения, суд вышел за пределы исковых требований, подменил своим решением решение органов местного самоуправления по вопросам их компетенции и обязал органы местного самоуправления сохранить за ответчиком служебное жилое помещение, которое было предоставлено ответчику на период работы в ОМВД по г. Норильску. Указывает, что судом не принято во внимание наличие у ФИО1 в общей совместной собственности с супругом жилого помещения в г. Красноярске.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причин неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), заслушав заключение прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Статьей 93 ЖК РФ установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решения собственников по договорам найма специализированных жилых помещений.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, решением Норильского Городского совета депутатов Красноярского края от 29.06.2010 № 27-659 утверждено Положения о служебных жилых помещениях муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск (далее по тексту- Положение от 29.06.2010 г.).

Указанное Положение действовало в период возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с п.2.1 Положения от 29.06.2010 г., служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их служебных, трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления.

Согласно пп. «д» п.2.2 Положения от 29.06.2010 г., служебные жилые помещения предоставляются наряду с прочими, работникам федеральных, краевых государственных учреждений и унитарных предприятий, прокуратуры города Норильска, Отдела МВД России по городу Норильску, Следственного отдела по городу Норильск Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Красноярскому краю, Отдела в г. Норильске Управления федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю, воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных на территории муниципального образования город Норильск.

В силу п.4.5 Положения от 29.06.2010 г., прекращение трудовых отношений, прохождения службы, пребывания на выборной должности являются основаниями для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Распоряжения руководителя Администрации г. Норильска № 3272 от 20.06.2017 г. жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования город Норильск и отнесено к служебным жилым помещениям, что подтверждается копией указанного распоряжения с приложением списка служебных жилых помещений.

На основании распоряжения руководителя администрации г.Норильска № 3695 от 07.07.2017г. указанное служебное жилое помещение было предоставлено ФИО1 во временное владение и пользование по договору найма служебного жилого помещения по ходатайству начальника Отдела МВД России по г.Норильску от 22.12.2016г., с ней заключен договор найма служебного жилого помещения № 154 от 14.07.2017 г.

Согласно п.5 договора он заключен на период прохождения службы в Отделе МВД России по г.Норильску.

Подпунктом 12 пункта 7 договора найма предусмотрено, что при расторжении или прекращении настоящего договора наниматель обязан освободить жилое помещение в случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке.

Согласно п.18 договора настоящий договор прекращается с окончанием срока службы, с расторжением трудового договора (контракта).

Из выписки из приказа № 112 л/с от 25.02.2022 гг. следует, что майор полиции ФИО1 уволена со службы 25.02.2022 г. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Вместе с тем, согласно справке отдела вневедомственной охраны по г.Норильску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации по Красноярскому краю" от <дата> № и копии трудовой книжки, с <дата> по настоящее время ФИО1 работает в указанном учреждении в должности специалиста по кадрам отделения кадров.

ФИО1 состоит в браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, выданным <дата> Норильским территориальным отделом агентства ЗАГС Красноярского края, который проходит службу в органах внутренних дел с 01.09.2001 г. в должности заместителя начальника Отдела полиции № 2 Отдела МВД России по г.Норильску с 17.10.2022 г., что подтверждается справкой Отдела МВД России по г.Норильску от 26.04.2023 г.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-109951816 от 12.05.2023 г. жилых помещений в собственности, находящихся не территории г.Норильска, ФИО1 не имеет.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорное жилое помещение за кем-либо забронировано, закреплено или распределено иным лицам либо закреплено в качестве служебного за конкретной организацией.

В настоящее время на территории единого муниципального образования город Норильск действует Положение о жилых помещениях в общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденное решением Норильского городского Совета депутатов от 25.06.2019 г. № 14/5-307 (далее по тексту Положение от 25.06.2019 г.).

Согласно пп. «г» п. 2.2 Положения от 25.06.2019 г. к категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, относятся работники (служащие) органов государственной власти (за исключением прокуратуры Красноярского края), работники (служащие) федеральных государственных учреждений и унитарных предприятий (их территориальных органов, подразделений, отделов).

Согласно п. 2.3 Положения служебные жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения и членам их семей при условии, если они не обеспечены жилыми помещениями на территории муниципального образования город Норильск.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, дав надлежащую правовую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, исходил из того, что несмотря на прекращение трудовых отношений с Отделом МВД России по г.Норильску, в настоящее время ответчик работает в отделе вневедомственной охраны по г.Норильску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии российской Федерации по Красноярскому краю", работники которого в силу действующего Положения имеют право на служебное жилое помещение, фактически проживает в спорном жилом помещении, иного жилья на территории г.Норильска не имеет, следовательно, с учетом длящегося характера жилищных правоотношений, правовых оснований для выселения ответчика из служебного жилого помещения не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела, которым дана надлежащая оценка.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определения от 15 февраля 2005 года № 17-О и от 5 марта 2009 года № 376-О-П).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из системного толкования указанных норм, предоставление служебных жилых помещений представляет собой один из способов мотивации, обеспечения продолжения работы специалиста (работника) на территории г.Норильска в соответствующих органах и учреждениях.

В связи с чем, наличие формального основания для прекращения договора найма служебного жилого помещения- прекращение работы ответчика в конкретном государственном органе, при том что в настоящее время сохранены все условия для заключения с ней тождественного договора найма служебного жилого помещения, по мнению судебной коллегией не является основанием для выселения ответчика.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 07 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления жилищного фонда администрации г. Норильска – ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий: Тихонова Ю.Б.

Судьи: Потехина О.Б.

Гавриляченко М.Н.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.