Решение по делу № 2-756/2022 от 28.09.2022 - о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания, асфальтобетонного покрытия, выполнить мероприятия по противопожарной безопасности.

Пролетарский районный суд г. Саранска (Республика Мордовия)

Категория дела Об обязании провести капитальный ремонт здания Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Терентьева Т.П. заявленные требования поддержала с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком указанного предписания в материалы дела не представлено. Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что учредителем МДОУ «Детский

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-756/2022 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Саранск 28 сентября 2022г.

Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе: судьи Образцовой С.А.,

при секретаре Пахомовой А.Г.,

с участием в деле: представителя истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия Терентьевой Т.П.,

представителя ответчика – директора муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №68» ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО2, действующей по доверенности от 31.03.2022г. №62-Д,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО3, действующего на основании доверенности №39 от 23.10.2019г.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия;

Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск,

индивидуального предпринимателя ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №68», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания, асфальтобетонного покрытия, выполнить мероприятия по противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор Пролетарского района г. Саранска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №68» (далее по тексту - МДОУ «Детский сад №68»), Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания, асфальтобетонного покрытия, выполнить мероприятия по противопожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что проведённой прокуратурой Пролетарского района г. Саранска 16.02.2021 года проверкой с привлечением специалиста Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, в деятельности МДОУ «Детский сад №68» выявлены нарушения законодательства, направленного на обеспечение прав детей в образовательном процессе. В частности установлено, что МДОУ «Детский сад №68» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, здание детского сада, представляет угрозу причинения вреда его воспитанникам и работникам.

Согласно пункту 8.3 Устава МДОУ «Детский сад №68» собственником имущества и земельного участка учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск.

Пунктом 8.4 Устава учреждения предусмотрено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Как следует из пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон №273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители образовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с заключением ООО «Центра экспертизы и проектирования объектов капитального строительства» от 17.07.2019 по техническому обследованию строительных конструкций здания детского сада даны рекомендации по усилению строительных конструкций здания, с помощью которых здание детского сада будет соответствовать требованиям СНиП, ТУ и других нормативных документов, а выявленные дефекты не будут нести угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Саранска 16.02.2021г. проверкой осуществлен визуальный осмотр здания детского сада, в ходе которого установлено, что железобетонные плиты покрытия в отдельных местах имеют прогибы, превышающие допустимые; по наружным стенам в отдельных местах имеются вертикальные трещины, местами сквозные; внутри здания имеются следы протечки кровли; на окне музыкального зала происходит образование наледи, предположительно из-за нарушения целостности кровельного покрытия, также требуется принятие мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о чем составлен соответствующий акт.

Ранее, 11.03.2020 г. ОНД и ПР г.о. Саранск УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №68» № 24/1/1, которое с 10.09.2020г. продлено до 14.09.2021г.

Согласно указанному предписанию наружные металлические маршевые пожарные лестницы учреждения не соответствуют ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 № 25-ст.;

наружные металлические маршевые пожарные лестницы учреждения расположены на расстоянии менее 1 метра от плоскости оконных проемов;

эвакуационные выходы из спальных помещений групп №№ 4 и 5 на наружные открытые лестницы (3-го типа) выполнены не в соответствии с нормативными требованиями (фактическая ширина выходов 0,73 м);

эвакуационные выходы из спальных помещений групп №№ 4 и 5 (на наружную открытую лестницу и в помещение групповой) выполнены не в соответствии с нормативными требованиями (расположены не рассредоточено);

высота ограждения лестниц здания, используемых детьми, не соответствует нормативным требованиям (фактически высота ограждений 1,1-1,13 м).

Таким образом, здание детского сада не соответствует требованиям градостроительного и противопожарного законодательства, что создает предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью его воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение.

По результатам проверки прокурором Пролетарского района г. Саранск в адрес Главы городского округа Саранск 26.02.2021г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, в котором требовалось устранить допущенные нарушения закона, причины и условия им способствующие, в том числе по МДОУ «Детский сад №68».

В ответе от 31.03.2021г. Администрация городского округа Саранск указала на отсутствие денежного финансирования для полного устранения нарушений закона, выявленных при эксплуатации здания МДОУ «Детский сад №68», а также подготовку необходимой документации для заключения контракта на выполнение технического обследования здания учреждения.

24.04.2021г. ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» проведено техническое обследование строительных конструкций здания детского сада, по результатам которого выдано заключение о том, что износ здания детского сада составляет 80 процентов, для обеспечения безопасных условий эксплуатация здания и приведение строительных конструкций здания в работоспособное состояние необходимо проведение ремонтных работ.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация здания детского сада без проведения ремонтных работ, а также наличие нарушений требований законодательства о пожарной безопасности приведет к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанный детский сад, а также его работников.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил:

обязать МДОУ «Детский сад № 68» провести капитальный ремонт здания в соответствии с заключением ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» от 24.04.2021г. и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в соответствии с предписанием ОНД и ПР г.о. Саранск УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

выполнить ремонт цокольного облицовочного слоя, восстановить (уложить новую), выполнить организованный водосток с кровли;

заделать имеющиеся трещины в стенах полимер-цементным раствором и установить дополнительные маяки на имеющиеся трещин, восстановить швы кладки;

поврежденную кладку в полкирпича в месте примыкания стен Лит. А и Лит. А1 (северная сторона) – переложить с установкой анкеров;

в пристроях (Лит. А1 и Лит А») заменить обшивку из стальных профлистов на, например, сайдинг, заменить утеплитель;

восстановить облицовку внутри помещений;

выполнить противогрибковую обработку; провести их утепление в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012;

выполнить ремонт штукатурки в электрощитовой;

восстановить облицовку внутри помещений;

выполнить работы по восстановлению рустов перекрытия, провести противокоррозионную защиту стальных элементов усиления ж.б. плит, а также провести противогрибковую обработку плит перекрытия и его утепление в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012;

выполнить капитальный ремонт кровли с противогрибковой обработкой конструкций, выполнить замену утепления железобетонного перекрытия с укладкой пароизоляции и нового облегченного утеплителя в соответствии с теплотехническим расчетом;

выполнить ремонт или замену плоского кровельного покрытия на скатное:

выполнить качественную заделку рустов плит;

выполнить ремонт конструкций входных групп;

отремонтировать конструкции пожарного выхода;

заделать имеющиеся трещины в стенах и установить маяки;

произвести ремонт или заменить конструкции поврежденных участков полов, провести противогрибковую обработку полов;

произвести частичный ремонт или полную замену заполнений деревянных дверных проемов;

произвести ремонт или замену асфальтобетонного покрытия у здания.

Обязать Администрацию городского округа Саранск профинансировать проведение ремонтных работ здания МДОУ «Детский сад №68» и прилегающей территории, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В заявлении от 06.09.2022г. прокурор Пролетарского района г. Саранска уточнил исковые требования, просил возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №68» и прилегающей к зданию территории;

возложить на МДОУ «Детский сад №68» обязанность выполнить поименованные в исковом заявлении мероприятия по капитальному ремонту здания, в соответствии с заключением ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» от 24.04.2021 года, и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в соответствии с предписанием ОНД и ПР городского округа Саранск УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия, в течение шести месяцев с момента получения целевого финансирования.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №68» ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО2 исковые требования не признала, указывая на то, что ответчиком принимаются все возможные меры по соблюдению пожарной безопасности и комфортного пребывания воспитанников образовательной организации МДОУ «Детский сад №68», проведен ряд действий по устранению выявленных нарушений. Кроме того, 19.07.2021г был заключен контракт №100 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту МДОУ «Детский сад №68». В данный момент проект находится на проведении государственной экспертизы ГАУ «Управление государственной экспертизы Республики Мордовия», в связи с чем предъявленные требования прокурора являются преждевременными.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО3, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В заявлении от 22.09.2022г. просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Представитель третьего лица, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, третье лицо ФИО4, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, распоряжаясь по своему усмотрению своими правами, сами решают, являться им в судебное заседание или нет. Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным разрешить спор в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц: Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск, третьего лица ФИО4

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с подпунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273 предусмотрено, что создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона №273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности ", в понятие обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности " к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности " руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994).

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм права, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как установлено судом и следует из материалов дела МДОУ «Детский сад №68» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии 13Л01 №3499 от 04.02.2014г., выданной Министерством образования Республики Мордовия (л.д.62-64, том1).

Согласно пункту 1.10 Устава МДОУ «Детский сад №68» учреждение является некоммерческой организацией, созданной городским округом Саранск для оказания услуг в реализации образовательной программы дошкольного образования, осуществления физического, познавательно-речевого, художественно-эстетического и социально-личностного развития дошкольников.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Функции собственника и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Саранск.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава источниками финансового обеспечения деятельности учреждения и формирования его имущества являются в том числе, субсидии на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества из бюджета городского округа Саранск.

Согласно пункту 8.3 Устава собственником имущества и земельного участка является муниципальное образование городской округ Саранск.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 8.4. Устава).

Пунктом 8.9. Устава предусмотрено, что учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Следовательно, текущий ремонт осуществляется учреждением за счет средств, выделенных на эти цели собственником имущества.

Как следует из части 4 статьи 41 Федерального закона №273, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу части 1 статьи 28, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу требований частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в еле отклонений от вертикальности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной 16.02.2021г. прокуратурой района проверки исполнения законодательства по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, МДОУ «Детский сад №68» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты> не отвечающем требованиям безопасности.

В частности выявлены следующие нарушения: железобетонные плиты покрытия в отдельных местах имеют прогибы, превышающие допустимые; по наружным стенам в отдельных местах имеются вертикальные трещины, местами сквозные; внутри здания имеются следы протечки кровли; на окне музыкального зала происходит образование наледи, предположительно из-за нарушения целостности кровельного покрытия, также требуется принятие мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, о чем свидетельствуют акт проверки объекта капитального строительства, находящегося в стадии эксплуатации, справка о визуальном осмотре объектов капитального строительства, находящихся в стадии эксплуатации (л.д.8-9,10, том1).

Согласно заключению ООО «Центра экспертизы и проектирования объектов капитального строительства» от 17.07.2019г. по техническому обследованию строительных конструкций объекта МДОУ «Детский сад №68», расположенного по адресу: <данные изъяты> даны рекомендации по усилению строительных конструкций здания, с помощью которых здание детского сада будет соответствовать требованиям СНиП, ТУ и других нормативных документов, а выявленные дефекты не будут нести угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Указанное заключение разработано в 2019 году, однако до настоящего времени дефекты, отраженные в заключении, не устранены.

Из материалов дела усматривается, что 24.04.2021г. ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им.Н.П.Огарева» проведено техническое обследование строительных конструкций здания МДОУ «Детский сад №68», по результатам заключения которого следует, что износ здания МДОУ «Детский сад №68», расположенного по адресу: <данные изъяты> составляет 80%, для обеспечения безопасных условий эксплуатации здания и приведение строительных конструкций здания в работоспособное состояние необходимо проведение ремонтных работ.

26.02.2021г. прокуратурой Пролетарского района г.Саранска МДОУ «Детский сад №68» внесено представление об устранении поименованных в иске нарушений законодательства об образовании и безопасности несовершеннолетних.

Судом установлено, что вышеуказанные выявленные нарушения законодательства об образовании и безопасности несовершеннолетних не устранены ответчиком по настоящее время, указанное предписание исполнено не было.

Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности " к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района также выявлено несоблюдение требований исполнения законодательства о пожарной безопасности здания МДОУ «Детский сад №68», расположенного по адресу: <данные изъяты>, что нашло свое подтверждение в процессе рассмотрения дела, а именно:

наружные металлические маршевые пожарные лестницы учреждения не соответствуют ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний»;

11.03.2020г. УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия ответчику выдано предписание № 24/1/1об устранении нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №68», которое было продлено до 14.09.2021г.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком указанного предписания в материалы дела не представлено.

Согласно пунктам 1,3, 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты> МДОУ «Детский сад №68» использует на праве оперативного управления.

Как установлено в судебном заседании собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Администрация городского округа Саранск.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад №68» не исполняются обязанности по соблюдению требований законодательства об образовании о безопасности несовершеннолетних и законодательства о пожарной безопасности. При этом Администрацией городского округа Саранск не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Так, в письме от 31.03.2021г. Администрация городского округа Саранск указала на отсутствие денежного финансирования для полного устранения нарушений закона, выявленных при эксплуатации здания МДОУ «Детский сад №68», а также подготовку необходимой документации для заключения контракта на выполнение технического обследования здания учреждения.

Неисполнение МДОУ «Детский сад №68» указанных обязанностей нарушает требования законодательства об образовании и пожарной безопасности. Таким образом, доводы искового заявления прокурора Пролетарского района г. Саранска, о возложении обязанности на МДОУ «Детский сад №68», в течение шести месяцев с момента получения целевого финансирования, выполнить ремонт цокольного облицовочного слоя, восстановить (уложить новую), выполнить организованный водосток с кровли; заделать имеющиеся трещины в стенах полимер-цементным раствором и установить дополнительные маяки на имеющиеся трещин, восстановить швы кладки; поврежденную кладку в полкирпича в месте примыкания стен Лит. А и Лит. А1 (северная сторона) – переложить с установкой анкеров; в пристроях (Лит. А1 и Лит А») заменить обшивку из стальных профлистов на, например, сайдинг, заменить утеплитель; восстановить облицовку внутри помещений; выполнить противогрибковую обработку; провести их утепление в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012; выполнить ремонт штукатурки в электрощитовой; восстановить облицовку внутри помещений; выполнить работы по восстановлению рустов перекрытия, провести противокоррозионную защиту стальных элементов усиления ж.б. плит, а также провести противогрибковую обработку плит перекрытия и его утепление в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012; выполнить капитальный ремонт кровли с противогрибковой обработкой конструкций, выполнить замену утепления железобетонного перекрытия с укладкой пароизоляции и нового облегченного утеплителя в соответствии с теплотехническим расчетом;выполнить ремонт или замену плоского кровельного покрытия на скатное: выполнить качественную заделку рустов плит; выполнить ремонт конструкций входных групп; отремонтировать конструкции пожарного выхода; заделать имеющиеся трещины в стенах и установить маяки; произвести ремонт или заменить конструкции поврежденных участков полов, провести противогрибковую обработку полов; произвести частичный ремонт или полную замену заполнений деревянных дверных проемов; произвести ремонт или замену асфальтобетонного покрытия у здания, являются обоснованными.

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что учредителем МДОУ «Детский сад №68» и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Саранск, а МДОУ «Детский сад №68» не является распорядителем бюджетных средств, суд считает необходимым возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, связанных у устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности.

Доводы представителя ответчика МДОУ «Детский сад №68» о том, что по территории образовательного учреждения проходит транзитная магистральная сеть, которая выделена в охранную зону ПАО «Т Плюс», в связи с чем, необходимо согласие данной организации, в ведении которой находятся эти сети, производить капитальный ремонт, строительство и реконструкцию здания детского сада невозможно, суд считает необоснованными, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения иска, направленного на устранение нарушений законодательства об образовании и безопасности как несовершеннолетних воспитанников, так и сотрудников и лиц, посещающих данное дошкольное учреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, учитывая положения Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд считает правильным установить срок исполнения обязанности, возложенной на МДОУ «Детский сад №68», - в течение шести месяцев со дня получения из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия, на Администрацию г.о.Саранск – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Саранска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика МДОУ «Детский сад №68» следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет городского округа Саранск.

Взыскание судебных расходов с ответчика Администрации городского округа Саранск, освобожденной от её уплаты, не производится.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия,

решил:

Исковое заявление прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №68», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания, асфальтобетонного покрытия, выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Саранск (ИНН <данные изъяты> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №68» и прилегающей к зданию территории.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №68» (ИНН <данные изъяты> обязанность в течение шести месяцев с момента получения целевого финансирования выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания, в соответствии с заключением ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» от 24.04.2021 года, и устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в соответствии с предписанием ОНД и ПР городского округа Саранск УНД ГУ МЧС России по Республике Мордовия:

заделать имеющиеся трещины в стенах полимер-цементным раствором и установить дополнительные маяки на имеющиеся трещины, восстановить швы кладки;

поврежденную кладку в полкирпича в месте примыкания стен Лит.А и Лит.А1 (северная сторона) – переложить с установкой анкеров;

в пристроях (Лит.А1 и Лит.А) заменить обшивку из стальных профлистов на, например: сайдинг, заменить утеплитель;

восстановить облицовку внутри помещений;

выполнить противогрибковую обработку, провести их утепление в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012;

выполнить ремонт штукатурки в электрощитовой;

восстановить облицовку внутри помещений;

выполнить работы по восстановлению рустов перекрытия, провести противокоррозионную защиту стальных элементов усиления железобетонных плит, а также провести противогрибковую обработку плит перекрытия и его утепление в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012;

выполнить ремонт или замену плоского кровельного покрытия на скатное;

выполнить качественную заделку рустов плит;

выполнить ремонт конструкций входных групп;

отремонтировать конструкции пожарного выхода;

заделать имеющиеся трещины в стенах и установить маяки;

произвести частичный ремонт или полную замену заполнений деревянных дверных проемов;

произвести ремонт или замену асфальтобетонного покрытия у здания.

Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №68» (ИНН <***>) в бюджет городского округа Саранск государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска.

Судья Пролетарского

районного суда г.Саранска <данные изъяты>

<данные изъяты>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →