Решение по делу № 2А-1043/2022 от 26.01.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

УИД 37RS0021-01-2022-001257-12

Дело № 2а-75/2023 (2а-1043/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> городФурмановИвановскойобласти

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С,

с участием административного истца ФИО1 Николаевича.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ивановской области, Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ивановской области (далее также – призывная комиссия), о признании незаконным ее решения о призыве на военную службу ФИО1.

В порядке подготовки к рассмотрению дела к участию в деле были привлечены в качестве административного соответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ивановской области» (далее ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области»), Призывная комиссия Фурмановского муниципального района, в качестве заинтересованного лица - Военный комиссариат города Фурманов, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате города Фурманов, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области. В рамках осеннего призыва <ДД.ММ.ГГГГ> призывная комиссия Ивановской области приняла в отношении него решение о призыве на военную службу, выдала повестку на <ДД.ММ.ГГГГ> для отправки в ВС РФ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области. <ДД.ММ.ГГГГ> административный истец явился в военкомат, где прошел медицинское освидетельствование, в ходе которого предъявлял жалобы на состояние здоровья, предоставлял документы, свидетельствующие о наличии у него непризывного заболевания.

ФИО1 указал, что при прохождении контрольного медицинского освидетельствования, им были высказаны жалобы на состояние здоровья врачу-терапевту и представлены следующие медицинские документы:

Копия протокола консультации кардиолога от <ДД.ММ.ГГГГ> из ОБУЗ «Кардиологический диспансер»;

Копия протокола консультации кардиолога от <ДД.ММ.ГГГГ> из ОБУЗ «Кардиологический диспансер»;

Медицинское заключение из ОБУЗ «Кардиологический диспансер».

Административный истец полагает, что исходя из вышеописанных медицинских документов подтверждается наличие у него следующего заболевания <данные изъяты> соответствующего п. «в» ст. 42 Расписания болезней, Приложения <№> к Постановлению Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", ограничивающего годность к прохождению военной службы, в связи с чем ему должна быть определена категория годности «В». Своим действием врач-терапевт проигнорировал его заболевание и свою обязанность, согласно вышеуказанной норме вынести заключение для направления меня на дополнительное обследование, что в последующем привело к принятию решения призывной комиссией Ивановской области о призыве ФИО1 на военную службу.

В данной связи административный истец просит признать решение призывной комиссии о призыве его на военную службу незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» ФИО3 в судебном заседании не участвовала, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве (ходатайстве) и сводящимся к следующему. Доводы ФИО1 не имеют юридического значения, поскольку он не имеет медицинского образования и не может самостоятельно оценивать свое самочувствие и состояние своего здоровья. Административным истцом допущено злоупотребление правом, поскольку он обратился с административным исковым заявлением накануне отправки на военную службу.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата города Фурманова, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области О.А.АА. в судебном заседании не учувствовала, ранее в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на его необоснованность.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Фурмановского муниципального района, Призывной комиссии Ивановской области, представитель заинтересованного лица Военного комиссариата города Фурманов, Приволжского и Фурмановского районов Ивановской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявили.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, в том числе копии материалов личного дела призывника ФИО4, заслушав свидетелей приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.ч.1 и 2 ст.59 Конституции Российской Федерации).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности, согласно ст.ст.22-24 вышеуказанного Закона, является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

Согласно ч.1 ст.26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п.4 ст.26, ст.28 Закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами. На призывную комиссию возлагается обязанность по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас.

Согласно п.п.18 и 19 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (далее – Положение о призыве) контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно п.1 ст.5 и ст.5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе). В соответствии с пп.4 п.13 Положения организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п.п.6, 11 Положения категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Как следует из п.2 приложения к Положению, в расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. Согласно п.20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Таким образом решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при наличии достаточных оснований принимается призывной комиссией при призыве на военную службу.

При этом правильность предоставления отсрочек проверяет призывная комиссия субъекта РФ (п. 5.1 ст. 5.1, п. 2 ст. 29 Закона N 53-ФЗ).

Согласно п. 22.1 Положения Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Согласно данного пункта во время призывной комиссии все личные дела призывников с категориями годности В, Г, Д направляются в военный комиссариат Ивановской области на подтверждение. Утверждает или отменяет решение районной призывной комиссии призывная комиссия областного военного комиссариата.

На основании представленных материалов судом установлено, что ФИО1, родившийся <ДД.ММ.ГГГГ>, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Фурманова, Приволжского и Фурмановского района Ивановской области с <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно выписке из протокола призывной комиссии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 призывной комиссией Фурмановского муниципального района был признан В- ограничено годен к военной службе (ст. 42 в по расписанию болезней) (л.д. 106)

Как следует из представленных документов ему установлен диагноз <данные изъяты>, однако <ДД.ММ.ГГГГ> при проверке документов, врачом призывной комиссии Ивановской области диагноз, заключение признаны не обоснованными ФИО1 вызван на контрольное медицинское освидетельствование (л.д. 92).

Согласно заключению врача специалиста призывной комиссии Ивановской области ФИО1 признан Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 47б Б-3 кр. 4,8) (л.д. 96).

В соответствии с пояснениями свидетеля ФИО6, <данные изъяты> ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, входящей в состав призывной комиссии Фурмановского муниципального района, при постановке <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО4 диагноза <данные изъяты> руководствовалась представленной медицинской документацией, при этом при выставлении категории годности «В» пожалела призывника и с учетом его жалоб сослалась на ст. 42 в расписании болезней, хотя заболевание ФИО1 к данной категории фактически не относится.

Согласно показаниям свидетеля ФИО7, <данные изъяты> ОБУЗ Ивановская клиническая больница им. Куваевых, входящей в состав призывной комиссии Ивановской области, при постановке диагноза ФИО4 в период проведения мероприятий, связанных с призывом в <ДД.ММ.ГГГГ>, она руководствовалась всеми медицинскими документами в том числе и протоколом консультации кардиолога от <ДД.ММ.ГГГГ> из ОБУЗ «Кардиологический диспансер», протоколом консультации кардиолога от <ДД.ММ.ГГГГ> из ОБУЗ «Кардиологический диспансер» и медицинским заключением из ОБУЗ «Кардиологический диспансер» от <ДД.ММ.ГГГГ>. при этом то что у ФИО4 имеется <данные изъяты> она не оспаривает, но конкретно данное заболевание не соответствует ст. 42 в Расписания болезней Приложения <№> к Положению о военно-врачебной экспертизе, и при котором устанавливается категория годности В (ограниченно годен к военной службе). Правильным и более точным диагнозом ФИО4 является <данные изъяты> - это заболевание, связанное с нарушением работы вегетативной нервной системы. Сопровождается сердечно сосудистыми проявлениями, развившимися в результате нарушений нейроэндокринной регуляции, имеет доброкачественное течение и благоприятный прогноз. Вегетативная нервная система имеет два отдела: симпатический и парасимпатический. В результате нарушения равновесия в этих отделах возникают неприятные симптомы, из которых и складывается клиническая картина НЦА.

Причинами НЦА могут стать стрессы, физическое или умственное переутомление, нехватка сна, курение, избыточная масса тела, расстройство психики, остеохондроз шейного отдела позвоночника, хроническая патология: ЖКТ, почек. Симптомы НЦА: частая смена настроения, постоянная усталость и сонливость, отсутствие сил, слабость, повышенные потоотделения, тревожность, ощущения нехватки воздуха и т.п. Обострение заболевания может быть спровоцировано любой стрессовой ситуацией.

Виды патологии НЦА: кардиальная, НЦА по гипотоническому типу, НЦА по гипертоническому типу, НЦА по смешенному типу.

Симптомы НЦА по кардиальному типу: колющие или давящие боли в грудной клетке, которые сопровождаются повышенным или пониженным пульсом, ощущением перебоев в работе сердца, нередко ощущает слабость, головокружение, страх, иногда отдышка при физической нагрузке.

<данные изъяты> не является самостоятельным заболеванием. Данная патология развивается на фоне порока аортального клапана, инфаркта миокарда, миокардит, бактериальный эндокардит, миокэрдиодистрофия. Реже <данные изъяты> развивается на фоне тромбоэмболии лёгочной артерии, гиперкалиемии. <данные изъяты> могут быть приходящими или постоянными и развиться могут при изменении частоты сердечного ритма (брадикардии, тахикардии).

При замедлении процесса распространения импульса по ветвям п. Гисса, имеет место не полная блокада сердца первой степени (которая давала бы основания для выставления категории годности –В).

Диагноз: <данные изъяты> по кардиальному типу, блокада передней ветви левой ножки п. Гисса ФИО4 установлен на основании жалоб, результатов обследования( ВЭМ проба, ЭКГ, консультация врача-кардиолога).

Статья 47б Б-3 расписания болезней содержит диагноз: нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с приходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Таким образом доводы административного истца о том, что при освидетельствовании на призывной комиссии Ивановской области не были учтены его жалобы на состояние здоровья, а также представленные им медицинские документы опровергаются материалами личного дела призывника, показаниями свидетелей.

Индивидуальное восприятие административным истцом собственного самочувствия, его представления о состоянии своего здоровья учитываются врачами-специалистами при установлении диагноза, но в любом случае не являются определяющими, поскольку подлежат оценке в совокупности с результатами инструментальных и лабораторных исследований состояния здоровья больного.

Суд полагает, что выявленное у ФИО4 заболевание правильно учтено врачами призывной комиссии Ивановской области как более полное, подпадающие под критерии, определенные п.«б» ст.47 графы I расписания болезней; категория годности в соответствии с ними определена верно как «Б-3» – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Как следует из материалов дела и личного дела призывника ФИО4, все представленные им документы призывной комиссией Ивановской области исследованы и учтены, и наличие заболеваний, препятствующих установлению призывнику категории годности к военной службе «Б», не установлено.

Мнение административного истца о наличии у него при диагнозе <данные изъяты> оснований для установления в соответствии с положениями п.«в» ст.42 расписания болезней категории годности «В» ошибочно и противоречит разъяснениям, содержащимся в расписании болезней, согласно которым к пункту «в» относится: заболевания сердца с сердечной недостаточностью II ФК; врожденные клапанные пороки сердца при отсутствии сердечной недостаточности; дефект межпредсердной перегородки без сердечной недостаточности; повторные атаки ревматизма; первичный пролапс митрального или других клапанов сердца, миокардитический кардиосклероз, сопровождающиеся стойким нарушением ритма сердца, проводимости и (или) сердечной недостаточностью II ФК; состояния после хирургического лечения по поводу врожденных или приобретенных пороков сердца, имплантации электрокардиостимулятора или антиаритмического устройства при отсутствии признаков сердечной недостаточности.

При этом в ст.42 расписания болезней указано, что лица со стойкими нарушениями ритма сердца и проводимости длительностью более 7 суток, требующими антиаритмической терапии или катетерной абляции и возобновляющимися после прекращения лечения, с пароксизмальными наджелудочковыми тахиаритмиями, синдромом Вольфа-Паркинсона-Уайта, постоянной атриовентрикулярной блокадой II степени без синдрома Морганьи-Адамса-Стокса, синоатриальной (синоаурикулярной) блокадой II степени, полными блокадами ножек пучка Гиса, освидетельствуются по пункту "а" или "б" в зависимости от ФК сердечной недостаточности. При отсутствии или наличии сердечной недостаточности I, II ФК освидетельствование проводится по пункту "в".

Неполная блокада правой ножки пучка Гиса, а также синдром Клерка-Леви-Кристеско, не сопровождающийся пароксизмальными нарушениями ритма, не являются основанием для применения этой статьи и не препятствуют прохождению военной службы или поступлению в военно-учебные заведения.

Поскольку полной блокады правой ножки пучка Гиса у ФИО1 выявлено не было, освидетельствованию по данному пункту расписания болезней он не подлежал.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим Кодексом.

Доводы административного истца о незаконном направлении его после прохождения медицинского освидетельствования <ДД.ММ.ГГГГ> в г. Иваново на еще одно медицинское освидетельствование в г. Фурманов, также не нашли своего подтверждения, так из представленных письменных пояснений Военного комиссара города Фурманов Приволжского и Фурмановского районов ФИО5 <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 выдана повестка на <ДД.ММ.ГГГГ> о явке в военный комиссариат г. Фурманов, Приволжского и Фурмановского районов. В повестке цель явки на медицинское освидетельствование указанна ошибочно, т.к. решение призывной комиссией Ивановской области по ФИО1 принято. Повторного прохождения медицинского освидетельствования не требуется. Цель, вызова на <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 была выдать повестку на убытие в. Сборный пункт ивановской области для дальнейшего прохождения военной службы, (повестка на <ДД.ММ.ГГГГ>)

Таким образом, суд исследовав все представленные доказательства приходит к выводу, что правовых оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ФИО1 не имеется, и в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Ивановской области, Призывной комиссии Фурмановского муниципального района Ивановской области, ФКУ "Военный комиссариат Ивановской области" о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>.