Решение по делу № 2А-2226/2022 от 10.11.2022 - о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

к делу № 2а-2226/2022

УИД 23RS0004-01-2022-004544-35

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

г-к. Анапа «10» ноября 2022 г.

Анапский районный суд (...) в составе судьи Правилова А.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО8, действующей на основании доверенности от 00.00.0000 № (...)7, представителя административных ответчиков – управления архитектуры администрации муниципального образования г-к. Анапа, администрации муниципального образования г-к. Анапа ФИО5, действующей на основании доверенностей от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа, администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к. Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка площадью 1560 кв. м., с кадастровым номером 000 категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...).

На указанном земельном участке располагается жилой дом площадью 96,4 кв. м., который является для ФИО3 единственным жильем.

Административный истец является специалистом с высшим медицинским образованием по специальности «Травматология и ортопедия», работает в медицинском учреждении.

С учетом положений ст. (...) от 00.00.0000 000-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» его специальность входит в перечень специальностей, предоставляющих право на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

После постановки принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 000 на государственный кадастровый учет и уточнения границ выяснилось, что с тыльной стороны расположен другой земельный участок общей площадью 934 кв. м., находящийся в муниципальной собственности, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием скота и птицы (Ж1-Б), который невозможно сформировать в качестве самостоятельного объекта недвижимости ввиду того, что доступ на данный земельный участок возможен только через участок ФИО3, доступ к землям общего пользования отсутствует.

В связи с чем, имеются основания для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, находящимися в муниципальной собственности.

С целью перераспределения земельных участков ФИО3 обратился к кадастровому инженеру ФИО6, которой составлена предварительная схема расположения земельного участка, площадь которого с учетом перераспределения равна 2 494 кв. м.

С указанной схемой и заключением кадастрового инженера от 00.00.0000 ФИО3 обратился 00.00.0000 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: (...), в чем ему письмом от 00.00.0000 000 было отказано со ссылкой на нахождение земельного участка в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа и наличие ограничений относительно его оборота.

Полагает, что отказ является незаконным, так как Федеральным законом от 00.00.0000 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из категории особо охраняемых природных территорий и не являются ограниченными в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ.

ФИО3 просит признать вышеуказанный отказ незаконным и обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО8 заявленные требования поддержала по вышеуказанным основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Указала, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории необходимо для перераспределения земельного участка ФИО3 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, образования нового земельного участка в порядке перераспределения, постановки его на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности ФИО3 на вновь образованный земельный участок.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка земельного участка площадью 1560 кв. м., с кадастровым номером 000, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», расположенного по адресу: (...).

На земельном участке расположен жилой дом общей площадью 96,4 кв. м., также принадлежащий ФИО3 на праве собственности.

00.00.0000 ФИО3 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: (...).

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, площадью 2 494 кв. м. с указанием его границ и координат и заключение кадастрового инженера от 00.00.0000, согласно которому схема предназначена для образования земельного участка путем перераспределения с землями муниципальной собственности и земельным участком ФИО3, с кадастровым номером 000.

Также в заключении указано, что формирование территорий, включаемых в состав земельного участка с кадастровым номером 000, в качестве самостоятельного участка не представляется возможным, так как отсутствует доступ к землям общего пользования, в том числе посредством установленного сервитута.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории ФИО3 отказано со ссылкой на положения п. 2.8. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа», утвержденного постановлением администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 (далее по тексту – Административный регламент), согласно которым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапа, в связи с чем ограничен в обороте и правовые основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером 000 и земель муниципальной собственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Давая правовую оценку оспариваемому решению от 00.00.0000 000, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ земельный участок может быть образован при перераспределении земельных участков.

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (ч. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.7. Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 4 ч. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, разработка схемы расположения земельного участка на кадастровой карте и ее последующее утверждение уполномоченным органом местного самоуправления является одним из этапов процедуры перераспределения земельных участков, в результате чего образуется новый земельный участок (участки), который в дальнейшем подлежит постановке на государственный кадастровый учет, а прежний земельный участок (участки) прекращает свое существование с даты регистрации права собственности на образуемый земельный участок.

ФИО3 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования нового земельного участка площадью 2 934 кв. м. и последующей регистрации на него права собственности.

Данная процедура безусловно должна повлечь за собой приобретение права собственности административного истца на часть земель муниципального образования г-к. Анапа, в порядке перераспределения земельных участков.

В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента исполнителем данной муниципальной услуги является администрация муниципального образования г-к. Анапа в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа.

Пунктом 2.8. Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, при оценке законности оспариваемого отказа необходимо установить, возможно ли образование нового земельного участка путем перераспределения из земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, с учетом ограничений оборотоспособности земель муниципальной собственности, установленных законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Из материалов дела следует, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале 000, находятся в границе третьей зоны горно-санитарной охраны курорта Анапа.

Отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 00.00.0000 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее по тексту - Федеральный закон от 00.00.0000 № 26-ФЗ).

Согласно преамбуле указанного Федерального закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определен в главе V Федерального закона от 00.00.0000 № 26-ФЗ, в силу которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (п. 1 ст. 16). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 16).

Постановлением ФИО2 от 00.00.0000 000 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в (...)» установлены границы округа санитарной охраны курорта Анапа в (...) и режим первой зоны округа (зона строгого режима), второй зоны округа (зона ограничений), третьей зоны округа (зона наблюдений).

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны представляет собой особо охраняемую территорию с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района) (абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 00.00.0000 № 26-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 00.00.0000 000 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного постановлением ФИО2 от 00.00.0000 000 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в (...)», придан статус федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми.

Понятие, состав и основные правила использования земель особо охраняемых территорий и объектов определены в главе XVII Земельного кодекса РФ.

Так, к землям особо охраняемых территорий в силу п. 1 ст. 94 названного Кодекса относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктами 1 и 2 ст. 96 Земельного кодекса РФ установлено, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 00.00.0000 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельный кодекс РФ, в соответствии с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий (ст. 6).

Согласно ч. 3 ст. 10 указанного Федерального закона особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.

С учетом изложенного утвержденные до вступления в силу данного Федерального закона округа и зоны санитарной охраны курортов не утрачивают своего правового значения.

Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые устанавливали бы границы округа санитарной (горно-санитарной охраны) курорта Анапа в (...), не имеется.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков, отнесенных к землям, ограниченным в обороте (п. 2). Ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подп. 1 п. 5).

Аналогичные нормы содержатся в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 00.00.0000 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и ст. 58 Федерального закона от 00.00.0000 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах правовых оснований для утверждения ФИО3 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, образуемого путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, не имелось.

Образование нового земельного участка за счет земель муниципальной собственности и последующая регистрация на него права собственности административного истца противоречит положениям законодательства об особо охраняемой природной территории в части ограничения оборотоспособности вышеуказанных земель.

С учетом изложенного, письменный отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа от 00.00.0000 000 является законным, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к. Анапа, администрации муниципального образования г-к. Анапа о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории незаконным и обязании устранить допущенные нарушения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд через Анапский районный суд (...) в течение месяца.

Судья А.В. Правилов