Дело №2а-958/2023 64RS0004-01-2023-000611-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный), Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, о признании незаконными действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) (далее - военному комиссариату), в котором просил:

- признать незаконным решение военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовннцкого районов Саратовской области) об отказе в выдаче военного билета ФИО1 по заявлению от 29 декабря 2022 года;

- признать незаконным бездействие военного комиссариата (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) в части нерассмотрения заявления ФИО1 от 29 декабря 2022 года в части зачисления в запасы Вооруженных сил Российский Федерации, нарушения десятидневного срока рассмотрения заявления ФИО1;

- возложить обязанность на военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области) зачислить ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации, выдать ему военный билет.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 14 января 2012 года принят на воинский учет административным ответчиком. 8 ноября 2022 года административный истец прошел призывную комиссию, а 1 декабря 2022 года прошел медицинское освидетельствование. 29 декабря 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдаче военного билета в связи с достижением возраста 27 лет. Решением административного ответчика №170 от 15 ноября 2023 года в удовлетворении указанного заявления отказано. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 Федерального закона). Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400 комиссариат военный билет обязан выдать в течение 10 дней. Поскольку административный истец годен к воинской службе решение административного ответчика об отказе в выдаче военного билета является незаконным. Кроме того, является незаконным бездействие административного ответчика, который по день обращения в суд с настоящим заявлением не рассмотрел заявление административного истца в части зачисления в запас Вооруженных сил Российской Федерации, а также нарушил сроки рассмотрения заявления ФИО1 и отказал в выдаче военного билета на 17 суток после обращения.

Определением суда от 27 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: военный комиссариат Саратовской области.

Административный истец извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения с дополнениями, в которых просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Зачисление в запас граждан, достигших возраста 27 лет, не входит в полномочия военных комиссариатов, которые определены Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года №1609.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение о зачислении гражданина в запас принимает призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, на основании решения призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенного в отношении него заключения военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) оформляет соответствующие документы воинского учета. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для их получения.

Порядок выдачи гражданам документов воинского учета установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года №700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета». В соответствии с пунктом 15 Инструкции военный билет выдается при зачислении в запас гражданам, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванным на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет.

ФИО1, <данные изъяты> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном). Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 30 сентября 2022 года №325 «О призыве в октябре - декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу», решение о зачислении в запас ФИО1 по достижении им возраста 27 лет не принимала.29 декабря 2022 года ФИО1 обратился в военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) с письменным заявлением о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации и выдаче военного билета, на которое ему был дан письменный ответ за исходящим номером 170 от 15 января 2023 года), содержащий разъяснения о порядке решения поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года №555, письменные обращения граждан, поступившие в органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

Военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальным) не нарушен установленный названными нормативными правовыми актами срок рассмотрения заявления ФИО1

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года №400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663», на который ссылается административный истец, утратил силу с 1 января 2022 года.

Военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный) рассмотрел обращение ФИО1 в полном соответствии с положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, в установленные сроки, своевременно дал ему основанный на законодательстве письменный ответ по существу поставленных вопросов, не нарушив при этом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 20 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663, призывник не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Согласно Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, утвержденной указаниями Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 января 2022 года №847дсп, и Методических рекомендаций Военного комиссариата Саратовской области от 27 августа 2014 года «О порядке зачисления в запас граждан, достигших возраста 27 лет и не проходивших военную службу по призыву» снятие с воинского учета гражданина, не призванного на военную службу до достижения им возраста 27 лет, производится на основании его паспорта и свидетельства о рождении, копии которых должны находиться в личном деле призывника, в следующем порядке: личное дело призывника изымается из картотеки личных дел призывников; начальником отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) изучаются имеющиеся в нем документы и выносится соответствующее заключение о причинах, по которым гражданин не прошел военную службу по призыву. В VII разделе учетной карты призывника проставляется оттиск штампа военного комиссариата о снятии с воинского учета, личное дело призывника помещается в соответствующий раздел архива личных дел призывников, после чего в учетно-алфавитной книге производится запись о снятии гражданина с воинского учета призывников по достижении предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, и месте нахождения личного дела.

При обращении в военный комиссариат гражданина, снятого с воинского учета по указанному основанию и подлежащего зачислению в запас, он направляется на медицинское освидетельствование (в случае, если с момента последнего освидетельствования прошло более шести месяцев), по окончании которого ему назначается дата явки на заседание призывной комиссии. Личное дело призывника изымается из архива и передается на рассмотрение призывной комиссии. Решение о зачислении в запас гражданина, достигшего возраста 27 лет, принимается призывной комиссией муниципального района при его личной явке на заседание комиссии. При зачислении в запас гражданина, не прошедшего до достижения им возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, а также не подлежавших призыву на военную службу) призывная комиссия на основании хранящихся в военном комиссариате документов воинского учета (личного дела призывника, учетно-алфавитной книги), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктами 13, 15, 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года №700, гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванным на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет, выдается военный билет; гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии выдается справка взамен военного билета. Оформление соответствующих документов воинского учета осуществляется при личной явке гражданина в военный комиссариат на основании следующих документов: заявления установленной формы, паспорта гражданина Российской Федерации; учетной карты призывника; выписки из протокола заседания призывной комиссии с принятым в отношении гражданина решением (заключением).

Указанный порядок был разъяснен ФИО1 сотрудниками военного комиссариата в устной форме. ФИО1 в период с 21 по 29 декабря 2022 года, то есть с момента достижения им возраста 27 лет до подачи заявления, в военный комиссариат (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов, муниципальный) по вопросу зачисления в запас и получения военного билета не обращался. При его обращении в военный комиссариат 29 декабря 2022 года его личное дело на рассмотрение призывной комиссии не передавалось, поскольку последнее заседание призывной комиссии Балаковского муниципального района с подведением итогов ее работы в период осеннего призыва состоялось 28 декабря 2022 года. Рассмотрение вопроса о зачислении ФИО1 в запас отложено до апреля 2023 года, так как в настоящее время призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области не создана, соответствующее решение Губернатором Саратовской области еще не принято.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальный), Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области, о признании незаконными действий (бездействия) отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

В окончательной форме решение изготовлено 6 апреля 2023 года.

Судья О.И. Орлова