РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года город Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Ушаневой Л.Ф.
при секретаре Чистых Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-670/2025 по исковому заявлению Ф к ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании премии, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Ф обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что она проходит службу в Главном управлении МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на должности старшего инженера отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности (по г.Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической юты Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре в звании капитана внутренней службы. В соответствии с п.97 должностного регламента старшего инженера в её обязанности вменено осуществление делопроизводства, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, в соответствии с Приказом МЧС России от 14.05.2021 №315 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в территориальных органах МЧС России». Пп.3 п. 14 Персонального списка лиц, ответственных за ведение производства в структурных подразделениях, утвержденного приказом Главного Управления от 09.02,2024 №155, она утверждена должностным лицом, ответственным за делопроизводство в подразделении. Приказом начальника Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре №№ от 08.05.2024 назначена служебная проверка по факту несвоевременного поступления в адрес Главного управления исполнительного листа №№ от <дата> г. на должника П Согласно заключению о результатах служебной проверки от 10.06.2024 г. комиссия усмотрела в её действиях факт неисполнения должностных обязанностей, выразившийся в не регистрации исполнительного листа от <дата>. № на должника П в связи с чем, полагала, что её необходимо привлечь к дисциплинарной ответственности в виде выговора. На основании заключения по результатам служебной проверки приказом (по личному составу) № от 19.06.2024 за неисполнение должностных обязанностей, нарушение пп. 148, 152 Инструкции по делопроизводству втерриториальных органах МЧС, утвержденной приказом МЧС России от14.05.2021 №315, п.97 должностного регламента (инструкции), утвержденного 30.06.2023, выразившееся в не регистрации исполнительного листа от 11.12.2023 №2-7416/2023 на должника П что привело к несвоевременному поступлению информации о получении исполнительного документа в Главное управление, она привлечена к дисциплинарной ответственности, наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С заключением о результатах служебной проверки и приказом о наложении на дисциплинарного взыскания она не согласна. Считает, что заключение является недействительным, вынесенным без учета требований Инструкции по делопроизводству в органах МЧС и с нарушениями требований порядка проведения служебной проверки, а дисциплинарное взыскание наложено на неё без законных на то оснований при отсутствии вины. Заключение о результатах служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания были ею обжалованы, о чем был подан соответствующий рапорт о служебном споре на имя начальника Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре. Решением начальника Главного, управления по итогам рассмотрения служебного спора в удовлетворении требований, изложенных в рапорте, было отказано проведение служебной проверки и привлечение её к дисциплинарной ответственности в виде выговора признано правомерным. С данным решением она не согласна, поскольку в заключении о результатах служебной проверки указан иной состав комиссии, не тот, который был утвержден приказом о назначении служебной проверки №№ от 08.05.2024. Каких-либо сведений о дате, причинах и основаниях изменения состава комиссии не представлено. Согласно п.1 приказа о назначении служебной проверки №№ от 08.05.2024 служебная проверка назначена по факту несвоевременного поступления в адрес Главного управления исполнительного листа на должника ФИО1, что противоречит требованиям Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 17.10.2016 №550, согласно которому служебная проверка должна назначаться в отношении конкретного сотрудника. В резолютивной части заключения указано, что проверкой, установлено нарушение ею пп.148, 152 Инструкции по делопроизводству, утвержденной Приказом МЧС России от 14.05.2021 №315, в связи с чем, предлагалось привлечь её к дисциплинарной ответственности в виде выговора. С данным выводом комиссии не согласна, т.к. при получении копии исполнительного листа, она отнесла его к документам, поступившим без сопроводительного письма, также у исполнительного листа отсутствовал такой реквизит, как адресат, она посчитала, что документ относится к используемым для получения денежных платежей, так как оно касалось взыскания денежных платежей, связанных с выплатой алиментов, путем удержания их из заработной платы, что относится к компетенции и обязанностям бухгалтерии, и не относится к деятельности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Нижневартовску. Поэтому в соответствии с Приложением № 17 к п. 153 Инструкции она не зарегистрировала данное письмо, доложив о нем заместителю начальника отдела майору внутренней службы Х который поручил положить данное письмо в накопительную папку для отправления документов в УНДиПР Главного управления МЧС по ХМАО-Югре. Впоследствии данный исполнительный лист из УНДиПР Главного Управления МЧС был передан в конверте в ОНДиПР по г.Нижневартовску. Считает, что она не зарегистрировала данный документ, действуя согласно инструкции, следовательно, незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности. В результате наложения на неё дисциплинарного взыскания, она была лишена премии за июль 2024 года, 2 квартал 2024 года, 1 полугодие 2024 года. Просила признать, незаконным заключение о результатах служебной проверки от 10.06.2024 по факту несвоевременного поступления в адрес Главного управления исполнительного листа №№ от <дата> на должника П., назначенной на основании Приказа №№ от 08.05.2024; признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на неё приказом №№ от 19.06.2024, взыскать с ответчика в её пользу премии за июль 2024 года, 2 квартал 2024 года, 1 полугодие 2024 года; компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно увеличивала требования, просила взыскать премии за 9 месяцев 2024 года, за 10 месяцев 2024 года, за 11 месяцев 2024 года, премии по итогам работы 2024 года.
В судебном заседании истец и её представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, в которых указано, что 26.04.2024 в адрес исполняющего обязанности начальника Главного управления поступила докладная записка начальника финансово-экономического управления (главного бухгалтера) Главного управления от 26.04.2024 №№ о факте несвоевременного предоставления в адрес Главного управления исполнительного листа от <дата> №2-7416/2023 на должника П старшего инспектора отделения ГПН ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления. В целях установления обстоятельств, изложенных в докладной записке, приказом Главного управления от 08.05.2024 № № назначена служебная проверка. Служебная проверка проведена на основании приказа МЧС России от 27.07.2017 № 302 «Об организации исполнения решения судов и других органов» и распоряжения МЧС России от 10.04.2017 № 142 «О совершенствовании финансово-экономической работы в системе МЧС России», при соблюдении порядка, определенного приказом МЧС России от 17.10.2016 № 550 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». В соответствии с пунктом 12 Порядка Приказом о назначении служебной проверки от 08.05.2024 № № определен состав комиссии по проведению служебной проверки и установлен срок ее проведения до 24.05.2024. В заключение о результатах служебного расследования от 10.06.2024 установлено, что истцом не зарегистрирован поступивший 19.02.2024 в адрес ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления письмом «Почта России» исполнительный лист от ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району УФССП России по ХМАО-Югре на старшего инспектора отделения ГПН ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления П и постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. В соответствии с пп. 148, 150, 152 Инструкции документы, поступившие в территориальный орган, организацию МЧС России из сторонних организаций на бумажном носителе, электронные документы и электронные копии документов, поступившие по МЭДО, регистрируются подразделением делопроизводства в СЭД. Регистрация поступивших в адрес территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы, структурных подразделений территориальных органов МЧС России – пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС осуществляется их сотрудниками, на которых возложена функция делопроизводителя с правом регистрации документов. Входящие документы регистрируются в день поступления или на следующий рабочий день (в случае поступления документов в нерабочее время), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3 Приложение № 17 «Перечень нерегистрируемых документов» Инструкции к нерегистрируемым относятся документы, поступившие без сопроводительного письма или не имеющие таких реквизитов документа, как дата документа, регистрационный номер документа, адресат, подпись. Из объяснений Ф. следует, что вышеуказанное письмо она не регистрировала, поскольку поступившие документы не имеют отношение к деятельности ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления, а также в соответствии Приложение № 17 «Перечень нерегистрируемых документов» Инструкции поступили без сопроводительного письма, то есть не подлежали регистрации. Факт получения 19.02.2024 и не регистрации исполнительного листа также подтверждается объяснениями К. от 16.05.2024, Х от 17.05.2024. Вместе с тем, материалами служебной проверки установлено, что исполнительный лист поступил вместе с постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 15.01.2024. Данный документ не относится к перечню документов, отраженных в Приложение № 17 «Перечень нерегистрируемых документов» Инструкции, так как в Постановлении указаны все необходимые реквизиты для регистрации документа (наименование учреждения – отправителя документа, адресат, дата, подпись). Исполнительный лист - это документ установленной формы, который выдается в результате рассмотрения дела в суде и содержат необходимую информацию о требованиях, указанных в судебном акте, которые должны быть исполнены безотлогательно. Таким образом, несвоевременное поступление исполнительного листа могло повлечь нарушение финансовой дисциплины в Главном управлении. Исходя из указанных обстоятельств комиссией правомерно сделан вывод об установлении вины Ф в нарушении пункта 97 должностного регламента (должностной инструкции), пп. 148, 152 Инструкции по делопроизводству, выразившиеся в не регистрации исполнительного листа, и привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Оснований, для признания заключения о результатах служебной проверки от 10.06.2024 незаконным, не имеется. Приказ Главного управления о привлечении Ф к дисциплинарной ответственности издан 19.06.2024 – то есть в течение двух недель со дня, когда прямому руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, то есть на момент утверждения материалов служебной проверки 10.06.2024, что соответствует ч.6 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. Основания для признания заключения служебной проверки незаконной, отсутствуют. Пунктом 3 Приложения №1 «Критерии оценки эффективности достигнутых результатов сотрудниками Главного управления» вышеуказанного приказа предусмотрено, что при наличии действующего дисциплинарного взыскания дополнительная премия не выплачивается за квартал, в котором сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. За иные периоды дополнительная премия выплачивается в полном объеме и в соответствии с ведомостью показателей эффективности достигнутых результатов. Исключением является случай, если выплата дополнительной премии за полугодие, 9 месяцев, год и прочее, включает в себя период, в котором наложено дисциплинарное взыскание, тогда выплата производится пропорционально этому периоду. За период считать квартал. Поскольку на момент принятия решения о выплате ежемесячных премий и дополнительных премий по итогам служебной деятельности за второй квартал 2024 года, за первое полугодие 2024 год, по итогам 2024 года, Ф. имела действующее дисциплинарное взыскание, ГУ МЧС по ХМАО-Югре правомерно издал приказы о невыплате указанных премий истцу.
Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что приказом №№ от <дата> Ф. с <дата> назначена на должность старшего инженера отделения государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (т.1 л.д.13).
Квалификационные требования, права и обязанности данного сотрудника определены должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего инженера ОНДиПР (по г. Нижневартовску) УНДиПР Главного управления, утвержденной 30.06.2023, с которой истец ознакомился в день ее утверждения.
В соответствии с п. 97 должностного регламента (должностной инструкции) в обязанности сотрудника вменено осуществление делопроизводства, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенных к компетенции МЧС России в соответствии с Приказом МЧС России от 14.05.2021 № 315 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах МЧС России» (далее – Инструкция). Приказом Главного управления от 09.02.2024 №155 утверждена должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства в ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления.
Приказом №№ от <дата> истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора (т.1 л.д.33).
В пункте 1 данного приказа указано, что истец была привлечена к дисциплинарной ответственности за неисполнение должностных обязанностей, нарушение пп. 148, 152 Инструкции по делопроизводству втерриториальных органах МЧС, утвержденной приказом МЧС России от14.05.2021 №315, п.97 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного 30.06.2023, выразившееся в не регистрации исполнительного листа от <дата> №№ на должника П что привело к несвоевременному поступлению информации о получении исполнительного документа в Главное управление (т.1 л.д.33).
Из данного приказа видно, что основанием для его вынесения послужило заключение о результатах служебной проверки по факту несвоевременного поступления в адрес Главного управления исполнительного листа от <дата> № на должника П
С вышеуказанным заключением о результатах служебной проверки и приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности истец не согласна, в связи с чем, обратилась в суд с указанным иском.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно ст. 48 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу статьи 49 Федерального закона от 23.05.2016№141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, увольнение со службы в федеральной противопожарной службе.
В силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
В соответствии с ч. 3 ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник федеральной противопожарной службы для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.
В судебном заседании было установлено и подтверждено материалами дела, что истец для разрешения служебного спора обратилась с рапортом от 28.06.2024 года (т.1 л.д.26-32).
По итогам рассмотрения служебного спора начальником Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре 25.07.2024 было вынесено решение, согласно которому привлечение истца к дисциплинарному взысканию в виде выговора признано правомерным (л.д.34-38).
Из материалов дела видно, что 26.04.2024 в адрес исполняющего обязанности начальника Главного управления поступила докладная записка начальника финансово-экономического управления (главного бухгалтера) Главного управления от 26.04.2024 № № о факте несвоевременного предоставления в адрес Главного управления исполнительного листа от <дата> №2-№ на должника П., старшего инспектора отделения ГПН ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления (т.1 л.д.164-165).
В целях установления обстоятельств, изложенных в докладной записке, приказом Главного управления от <дата> №№ назначена служебная проверка (т.1 л.д.171-172).
Служебная проверка проведена на основании приказа МЧС России от 27.07.2017 № 302 «Об организации исполнения решения судов и других органов» и распоряжения МЧС России от 10.04.2017 № 142 «О совершенствовании финансово-экономической работы в системе МЧС России», при соблюдении порядка, определенного приказом МЧС России от 17.10.2016 № 550 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 12 Порядка Приказом о назначении служебной проверки от <дата> №№ определен состав комиссии по проведению служебной проверки и установлен срок ее проведения до 24.05.2024.
В ходе проведения служебной проверки в состав комиссии вносились изменения, срок проведения проверки продлен до 21.06.2024.
Так, в соответствии с приказом Главного управления от <дата> №№ «О внесении изменений в приказ Главного управления от <дата> №№ «О назначении служебной проверки» и приказом Главного управления от <дата> № № «О внесении изменений в приказ Главного управления от <дата> № № «О внесении изменений в приказ Главного управления» внесены изменения в состав комиссии и продлен срок проверки до 21.06.2024 (т.1 л.д.210-211, 223-224).
К материалам служебной проверки приложены документы об обстоятельствах, которые послужили основанием для изменения состава комиссии и продления срока проверки.
В рамках проведения служебной проверки определен круг лиц, предполагаемых в нарушение служебной дисциплины, чьи действия (бездействия) могли привести к финансовым последствиям для Главного управления. Запрошены и получены объяснения К Ф Х П Е Щ
В соответствии с п. 10 Порядка результаты служебной проверки оформлены отдельно в отношении каждого сотрудника двумя заключениями (в отношении Ф от 10.06.2024 (т.1 л.д.239-245), в отношении Щ. от 28.06.2024 (т.2 л.д.42-47).
Иной порядок проведения служебной проверки по факту нарушения законодательством не определен.
В соответствии с п.28 Порядка в рамках проведения служебной проверки были изучены личные дела круга лиц, предполагаемых в нарушение служебной дисциплины (КХФП.). Данный факт подтверждается планом проведения служебной проверки. Запрошены характеристики и справки-объективки на Ф Щ которые были приобщены к материалам служебной проверки.
В заключение о результатах служебного расследования от 10.06.2024 установлено, что истцом не зарегистрирован поступивший 19.02.2024 в адрес ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления письмом «Почта России» исполнительный лист от ОСП по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району УФФСП России по ХМАО-Югре на старшего инспектора отделения ГПН ОНД и ПР (по г.Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления П. и постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.
В соответствии с пп. 148, 150, 152 Инструкции документы, поступившие в территориальный орган, организацию МЧС России из сторонних организаций на бумажном носителе, электронные документы и электронные копии документов, поступившие по МЭДО, регистрируются подразделением делопроизводства в СЭД. Регистрация поступивших в адрес территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы, структурных подразделений территориальных органов МЧС России – пожарно-спасательных подразделений ФПС ГПС осуществляется их сотрудниками, на которых возложена функция делопроизводителя с правом регистрации документов. Входящие документы регистрируются в день поступления или на следующий рабочий день (в случае поступления документов в нерабочее время), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Приложение № 17 «Перечень нерегистрируемых документов» Инструкции к нерегистрируемым относятся документы, поступившие без сопроводительного письма или не имеющие таких реквизитов документа, как дата документа, регистрационный номер документа, адресат, подпись.
Из объяснений Ф следует, что вышеуказанное письмо она не регистрировала, поскольку поступившие документы не имеют отношение к деятельности ОНД и ПР (по г. Нижневартовску) УНД и ПР Главного управления, а также в соответствии Приложением №17 «Перечень нерегистрируемых документов» Инструкции поступили без сопроводительного письма, то есть не подлежали регистрации.
Факт получения 19.02.2024 и не регистрации исполнительного листа также подтверждается объяснениями К. от 16.05.2024, Х от 17.05.2024, не оспаривается самим истцом.
Однако, материалами служебной проверки установлено, подтверждено информацией, предоставленной судебным приставом-исполнителем от 11.11.2024 (т.2 л.д.88) что исполнительный лист поступил вместе с постановлением об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 15.01.2024.
Данный документ не относится к перечню документов, отраженных в Приложение № 17 «Перечень нерегистрируемых документов» Инструкции, так как в постановлении судебного пристава-исполнителя указаны все необходимые реквизиты для регистрации документа (наименование учреждения – отправителя документа, адресат, дата, подпись).
Исполнительный лист - это документ установленной формы, который выдается в результате рассмотрения дела в суде и содержат необходимую информацию о требованиях, указанных в судебном акте, которые должны быть исполнены безотлагательно.
Нарушение лицом, производящим удержание и не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Кроме того, при образовании задолженности по уплате алиментов, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 1/10 процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Также получатель алиментов вправе взыскать с виновного должника все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части непокрытой неустойкой (ст. 15 СК РФ).
Согласно п.5.11 Приказа №302 от 27.07.2017 начальникам территориальных органов МЧС России, учреждений и организаций МЧС России необходимо проводить служебные проверки (разбирательства) по выявлению причин и виновных должностных лиц по каждому факту нарушения МЧС России прав и законных интересов юридических и физических лиц, установленных судебными органами Российской Федерации, а также исполнения решений налоговых органов о взыскании налоговых сборов, страховых взносов, пеней и штрафов (т.2 л.д.49-51).
С учетом вышеизложенного, суд считает, что комиссией правомерно сделан вывод об установлении вины Ф. в нарушении пункта 97 должностного регламента (должностной инструкции), пп. 148, 152 Инструкции по делопроизводству, выразившиеся в не регистрации исполнительного листа, и привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Оснований, для признания заключения о результатах служебной проверки от 10.06.2024 незаконным, не имеется.
Приказ Главного управления о привлечении Ф. к дисциплинарной ответственности издан 19.06.2024 – то есть в течение двух недель со дня, когда прямому руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, то есть на момент утверждения материалов служебной проверки 10.06.2024, что соответствует ч.6 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. Основания для признания заключения служебной проверки незаконной, отсутствуют.
Таким образом, приказ Главного управления от <дата> № «О дисциплинарном взыскании» является законным, требования иска в части отмены данного приказа также не подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования истца о взыскании премий, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам 39, 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, приказ МЧС России от 21.03.2013 года №195 сотрудникам выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре – за декабрь. Премия исчисляется из расчета до 25 процентов оклада денежного содержания, установленных на первое число месяца, в котором выплачивается премия. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения сотрудниками должностных обязанностей и результатов профессионально-должностной и физической подготовки в месяце, за который производится выплата премии. Основанием для определения конкретного размера премии является мотивированный рапорт непосредственного руководителя (начальника) сотрудника. Сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание, премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.
Приказом МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 23.10.2023 года №1355 утверждены показатели оценки эффективности и достигнутых результатов сотрудников Главного управления.
Пунктом 3 Приложения №1 «Критерии оценки эффективности достигнутых результатов сотрудниками Главного управления» вышеуказанного приказа предусмотрено, что при наличии действующего дисциплинарного взыскания дополнительная премия не выплачивается за квартал, в котором сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. За иные периоды дополнительная премия выплачивается в полном объеме и в соответствии с ведомостью показателей эффективности достигнутых результатов. Исключением является случай, если выплата дополнительной премии за полугодие, 9 месяцев, год и прочее, включает в себя период, в котором наложено дисциплинарное взыскание, тогда выплата производится пропорционально этому периоду. За период считать квартал.
Поскольку на момент принятия решения о выплате премий за июль 2024 года, дополнительной премии по итогам служебной деятельности за второй квартал 2024 года и по итогам служебной деятельности за первое полугодие 2024 года, за 9 месяцев 2024 года, за 10 месяцев 2024 года, за 11 месяцев 2024 года, премии по итогам работы 2024 года Ф имела действующее дисциплинарное взыскание, ГУ МЧС по ХМАО-Югре правомерно издал приказы о невыплате указанных премий истцу.
В пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применение судами норм о компенсации морального вреда» указано, что работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).
Поскольку в судебном заседании не было установлено нарушений прав работника незаконными действиями работодателя, требования истца о взыскании морального вреда не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Ф в удовлетворении исковых требований, заявленных к ГУ МЧС России по ХМАО-Югре о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании премии, компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года
Судья Л.Ф.Ушанева
КОПИЯ ВЕРНА»
Судья ______________ Л.Ф.Ушанева
подлинный документ находится в Нижневартовском
городском суде ХМАО-Югры в деле №2-670/2025