Решение по делу № 2-30/2023 от 08.02.2023

дело № 2-30/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 8 февраля 2023 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никиенко Н.К., при секретаре Кузьминой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Покровск» и Муниципальное автономное учреждение «Городская среда» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о взыскании морального вреда,

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Покровск» о взыскании морального вреда в размере 50 000 рублей, в соответствии со ст.15, 151, 1064, 1069, 1099, 1101, ГК РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ «О ветеринарии», Постановления Совета Министров РСФСР «Об упорядочении содержания собаки кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» и Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории РС(Я) и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

При этом, указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних лиц и было установлено, что 2 декабря 2022 г. около 13 час. 00 мин. возле <адрес>, когда несовершеннолетний ФИО1 возвращался домой из школы, на него напала неизвестная собака рыже-черного окраса и укусила за правую руку и левую ногу, в связи с чем ему в ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» оказана медицинская помощь, обработаны укушенные раны и наложены хирургические швы.

Отлов животных без владельцев основывается на принципах гуманного отношения к ним и производится с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих возможность нанесения вреда жизни и здоровью животного. В связи с полученной травмой ребенку причинен моральный вред, что является очевидным и в силу ст. 61 ГПК РФ в доказывании не нуждается.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению нарушений, являются ненадлежащее исполнение возложенных полномочий по организации отлова безнадзорных собак.

Согласно возражений ответчика – заместителя главы администрации ГП «Город Покровск» ФИО3 возражают против удовлетворения иска.

При этом указали, что согласно ст. 19 ч.5 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В силу ч.3 ст. 20 ФЗ №131 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст. 18 ФЗ №498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указаны мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными и ограничивает государственные полномочия по обращению с животными без владельцев указанными в статье мероприятиями. Нахождение на территории населенного пункта животных без владельцев, у которых специалистами в сфере ветеринарии в период нахождения в приюте установлено отсутствие немотивированной агрессивности, является прямым исполнением федерального закона.

Таким образом, орган местного самоуправления не является собственником безнадзорных животных, переданные государственные полномочия не предполагают передачу статуса собственника.

Деятельность органов местного самоуправления по обращению с безнадзорными животными осуществляется в пределах переданных на эти цели субвенций. На эти цели в 2022 г. в бюджет г. Покровск из государственного бюджета РС(Я) были выделены средства в размере 1 606 436 руб. 43 коп. Специализированной организацией по отлову на 2022 г. был определен МАУ «Городская среда», отлов производится планово, а по обращениям граждан производился вынужденный отлов. С мая по декабрь 2022 г. отловлено 109 собак, в течение года, выделенная из государственного бюджета РС(Я) сумма была полностью освоена.

В судебном заседании, в качестве соответчика был привлечен Муниципальное автономное учреждение «Городская среда» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия), в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований Министерство финансов РФ в лице УФК по РС(Я).

Согласно возражения МАУ «Городская среда» Хангаласского улуса (района) РС(Я) возражают против иска прокурора. 19 апреля 2022 г. между Администрацией ГП «Город Покровск» и МАУ «Городская среда» заключено соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, на организацию мероприятий по регулированию численности животных без владельцев. Работа по обращению с безнадзорными животными на территории г. Покровск производится согласно Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории РС(Я), утвержденному Постановлением Правительства РС(Я) от 25 декабря 2019 г. № 389. Отлов производился планово, по обращениям граждан производился вынужденный отлов, с мая по декабрь 2022 г. отловлено 109 собак, в течение года, выделенная из государственного бюджета РС(Я) сумма была освоена полностью.

В работе администрации ГП «Город Покровск» не имеется бездействия, т.к. переданные государственные полномочия исполнены в полном объеме. Также в иске говорится что окрас собаки черно-рыжий, такого окраса собаки породы немецкой овчарки. На территории города за последние 4 года не было замечено безнадзорных немецких овчарок, если и попадались на самовыгуле, то имели ошейник, то что в момент нападения собака была без хозяина не значит, что собака бесхозная.

Согласно возражения Управления федерального казначейства по РС(Я) просят освободить от участия в деле. При этом указали, что истцом верно определены ответчики, интересы Министерства финансов РФ в лице УФК по РС(Я) указанный иск не затрагивает.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме и просит их удовлетворить и также просит вынести частное определение в адрес ответчика.

Истец ФИО5 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме и пояснила что после укуса собаки <данные изъяты> ФИО1 они прошли медикаментозное лечение, сейчас он боится ходить по улицам один, они вынуждены были купить ему отпугиватель от собак.

Представители ответчиков ФИО3, ФИО6 и ФИО7 с иском не согласились по доводам изложенным в возражениях. Также, ФИО7 пояснил, что денежные средства по выделенным субсидиям закончилась в ноябре 2022 года.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 поддержал доводы изложенные в возражении.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 2 декабря 2022 г. в 16 часов 30 мин. в дежурную часть ОМВД России по Хангаласскому району поступило заявление ФИО5 о том, что неизвестная собака покусала <данные изъяты> ФИО1 за руку и ногу, что подтверждается оперативной сводкой, рапортом от 2 декабря 2022 г. и административным материалом.

Согласно медицинской справки ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» несовершеннолетний ФИО1 2 декабря 2022 г. обращался по поводу «Рванная укушенная рана левой голени и укушенная рана правого предплечья», проведен осмотра врача, ПХО АРВ.

В соответствии со ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

19 апреля 2022 г. между Администрацией ГП «Город Покровск» и Муниципальное автономное учреждение «Городская среда» было заключено соглашения № о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальному бюджетному (автономному) учреждению - на организацию мероприятий по регулированию численности животных без владельцев. Согласно соглашения субсидия предоставляется в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств местного бюджета ГП «Город Покровск» в 2022 г. в размере 1 606 436 рублей 43 коп.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ от 27 декабря 2018 года «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В силу пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Закона органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Таким образом, вред, причиненный животными имуществу или личности других лиц, подлежит возмещению собственником этих животных, поскольку он несет бремя их содержания, включающее не только расходы на содержание животных, но и обязанность компенсировать причиненный ими вред.

В силу п. 2.1, 3.4 и 3.6 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории РС(Я), утвержденных Постановлением Правительства РС(Я) от 25 декабря 2019 года №389 установлено понятие животное без владельца - это животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен. Отлов животных без владельцев основывается на принципах гуманного отношения к ним и производится с применением приспособлений, препаратов и материалов, исключающих возможность нанесения вреда жизни и здоровью животного. Отлов животных без владельцев производится специализированной организацией по отлову на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования на выполнение работ по отлову животных без владельцев, составленной на основании устных или письменных обращений физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 498-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Из ч. 3 ст. 17 Закона №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 18 Закона №498-ФЗ об обращении с животными установлено, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Решение вопросов, касающихся установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (п. п. 143, 144 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ)).

Согласно п. 3 ст. 7 Закона об ответственном обращении с животными органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

В свою очередь, органы местного самоуправления городского, сельского поселения, а также муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории (п. 14 ч. 1 ст. 14.1, п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении)).

В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Закона об ответственном обращении с животными деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев.

Законом Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон РС(Я) №131-V) городские и сельские поселения в составе муниципального района «Хангаласский район» Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Статьей 11 Закона РС(Я) №131-V установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

Таким образом, выявлением безнадзорных животных в соответствии с действующим законодательством обязаны заниматься органы местного самоуправления для предотвращения случаев нападения безнадзорных животных на людей.

Факт нападения собаки без владельца на несовершеннолетнего ФИО1 произошел в результате ненадлежащего осуществления администрацией ГП «Город Покровск» отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1101 Гражданского кодекса РФ установлено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из материалов дела, в результате нападения безнадзорной (бродячей) собаки несовершеннолетний получил укушенную рану, после чего ему было проведено лечение и вакцинация. В результате укуса собаки несовершеннолетний испытал боль, тратил свое личное время для лечения, в связи с чем суд полагает взыскать с Администрации Городского поселения «Город Покровск» в пользу несовершеннолетнего ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, поскольку организация отлова безнадзорных животных на территории Городского поселения возложена на орган местного самоуправления администрацию Городского поселения «Город Покровск», которой обязанность по принятию мер к отлову собак в должной мере не соблюдалась, это привело к нападению безнадзорной собаки на несовершеннолетнего и к повреждению его здоровья. Доказательства отсутствия вины в причинении вреда не представлены. По общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Покровск» и Муниципальному автономному учреждению «Городская среда» Хангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о взыскании морального вреда – удовлетворить.

Взыскать с Администрации Городского поселения «Город Покровск» МР «Хангаласский улус» (ОГРН <***>,ИНН/КПП <***>/143101001) в пользу несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке через Хангаласский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н.К. Никиенко

решение изготовлено в окончательной форме 13 февраля 2023 года.