Дело № 5-16/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000169-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2025 года ст. Советская Ростовской области

Судья Обливского районного суда Ростовской области Устинова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

при проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Советского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2023-2024 годы, в том числе по вопросу соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования Советский район условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в части отсутствия в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 года № 98-О, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 04.03.2025 года № 13-р, от 04.03.2025 года № 32, программой контрольного мероприятия, утвержденной аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 от 04.03.2025 года, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 04.03.2025 года № 25, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования «Советский район», администрация Советского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Советский район», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Устава администрацию Советского района возглавляет глава администрации Советского района.

Согласно чч. 1, 4 ст. 31 Устава администрации Советского района, главой администрации является лицо, назначаемое на должность главы администрации Советского района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, и назначается Собранием депутатов Советского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании решения Собрания депутатов Советского района от 24.03.2020 года № 263 «О назначении на должность главы администрации Советского района» был заключен контракт от 24.03.20202 года с ФИО1 как с главой администрации Советского района, исполняющим свои должностные обязанности с 25.03.2020 года.

В соответствии с решением Собрания депутатов Советского района от 06.02.20254 года № 99 «О досрочном прекращении полномочий главы администрации Советского района», глава администрации Советского района ФИО1 с 07.02.2024 года прекратил свои полномочия.

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Собрания депутатов Советского района от 28.12.2022 года № 63 «О бюджете Советского района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», определены 5 главных распорядителей средств бюджета Советского района, в том числе администрация Советского района.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 32 Устава глава администрации Советского района обеспечивает составление и внесение в Собрание депутатов Советского района бюджета Советского района и отчета о его исполнении, исполнение бюджета Советского района. Согласно ч. 1 ст. 65 Устава, исполнение бюджета Советского района обеспечивается администрацией Советского района.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что ФИО1, являясь главой администрации Советского района, то есть, будучи должностным лицом в соответствии со ст. 31 Устава, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Так, в 2023 году между ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО КИА ФИО3» и администрацией Советского района в лице главы администрации Советского района ФИО1 был заключен договор на оказание услуг, связанных с ремонтом и сервисным обслуживанием автомобиля, от 01.12.20.23 года ПУС ЗН № KiR 231107 на сумму 13,8 тыс. рублей (13 811,94 рубля). Согласно п. 1.3 и приложения 2 указанного договора, услуги, связанные с ремонтом и сервисным обслуживанием, распространяются на автомобиль заказчика (администрация Советского района) – KIA Cerato государственный номер №. По условиям договора: обязательства исполнителя по договору считаются выполненными с момента подписания акта выполненных работ и приемки-передачи автомобиля из ремонта; оплата услуг по ремонту и сервисному обслуживанию автомобиля производится заказчиком (администрация Советского района) путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет в течение 7 рабочих дней со дня подписания акта выполненных работ.

В проверяемом периоде администрации Советского района ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО КИА ФИО3» по вышеуказанному договору были предъявлены к оплате следующие документы: заказ-наряд № KiR 231107 от 01.12.2023 года за услуги по ремонту и сервисному обслуживанию автомобиля KIA Cerato государственный номер № с датой начала и окончания выполнения работ 01.12.2023 года на сумму 13,8 тыс. рублей (13 811,94 рубля); акт приема-передачи автомобиля из ремонта и выполненных работ № KiR 231107 от 01.12.2023 года по заказ-наряду № KiR 231107 от 01.12.2023 года за услуги ремонта и сервисного обслуживания автомобиля KIA Cerato государственный номер № ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО КИА ФИО3» на сумму 13,8 тыс. рублей (13 811,94 рубля), подписанный главой администрации Советского района ФИО1; счет-фактура № КиР0009998 от 01.12.2023 года за услуги ремонта и сервисного обслуживания автомобиля на сумму 13,8 тыс. рублей (13 811,94 рубля). Оплата должна была производиться не позднее 12.12.2023 года. Однако оплата за услуги ремонта и сервисного обслуживания автомобиля произведена 30.01.2024 года платежным поручением от 30.01.2024 года № 290569.

Таким образом, в текущем финансовом году по итогам отчетного финансового года в период с 01.01.2024 по 29.01.2024 в администрации Советского района числилась просроченная кредиторская задолженность в общей сумме 13,8 тыс. рублей (13 811,94 рубля), тогда как муниципальное образование «Советский район» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, что подтверждается копиями реестров перечисленных поступлений: от 12.01.2024 года № 3851770, от 15.01.2024 года № 3853939.

Таким образом, ФИО1, являвшимся на момент совершения административного правонарушения главой администрации Советского района, то есть должностным лицом, получателем средств, главного распорядителя и получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного п. 1 ч. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 года № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», выразившееся в наличии у администрации Советского района в текущем финансовом году в период с 01.01.2024 года по 29.01.2024 года просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов в сумме 13,8 тыс. рублей в периоде, когда бюджет муниципального образования «Советский район» являлся получателем межбюджетных трансфертов.

Время совершения административного правонарушения – 12.01.2024 в течение рабочего времени с 8:00 до 17:00 (согласно реестру перечисленных поступлений от 12.01.2024 года № 3851770) - дата первого поступления межбюджетных трансфертов администрации Советского района.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании дал объяснение, согласно которому, в 2020 году администрацией Советского района в ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО КИА ФИО3» приобретен служебный автомобиль KIA Cerato, поставлен на гарантию, в связи с чем имелась обязанность предоставлять автомобиль в течение пяти лет на сервисное обслуживание. 01.12.2023 года администрация предоставила автомобиль в ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО КИА ФИО3» на сервисное обслуживание, по результатам выполнения которого общество предоставило акт выполненных работ, заказ-наряд и выставило счет на сумму 13,8 тыс. рублей (13 811,94 рубля), оплату которой необходимо было произвести в течение 7 банковских дней. Собственных средств в бюджете не было, Минфин перечисление не согласовал. В 2024 году при поступлении межбюджетных трансфертов 12.01.2024 года и 15.01.2024 года по договору была произведена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - аудитор контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 136 БК РФ, одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 года № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что инспекторами контрольно-счетной палаты Ростовской области при проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Советского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения за 2023-2024 годы выявлено наличие в администрации Советского района просроченной кредиторской задолженности в 2023 году по итогам отчетного финансового года в период с 01.01.2024 по 29.01.2024 в сумме 13 811,94 рубля.

Так, в 2023 году между ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО КИА ФИО3» и администрацией Советского района в лице главы администрации Советского района ФИО1 был заключен договор ПУС-ЗН на ремонт и сервисное обслуживание автомобиля от 01.12.2023 года №KiR 2311207 на сумму 13 811,94 рубля. Согласно пункту 3.1.1 указанного договора, оплата за выполненные работы производится в течение 7 рабочих дней со дня подписания акта выполненных работ путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя. В проверяемом периоде администрации Советского района ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО КИА ФИО3» по вышеуказанному договору были предъявлены к оплате следующие документы: заказ-наряд № KiR2311207 от 01.12.2023 года, акт приема-передачи автомобиля из ремонта и выполненных работ № KiR2311207 от 01.12.2023 года, счет-фактура КиР0009998 от 01.12.2023 года на сумму 13 811,94 рубля.

Платежным поручением № 290569 от 30.01.2024 года подтверждается, что услуги, связанные с ремонтом и сервисным обслуживанием автомобиля по договору № KiR 2311207 от 01.12.2023 года по акту № KiR 2311207 от 01.12.2023 года были оплачены администрацией Советского района 30.01.2024 года. Таким образом, периодом, в котором имела место просроченная кредиторская задолженность в текущем финансовом году по итогам отчетного финансового года, является период с 01.01.2024 года по 29.01.2024 года.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 32 Устава муниципального образования «Советский район» глава администрации Советского района обеспечивает составление и внесение в Собрание депутатов Советского района бюджета Советского района и отчета о его исполнении, исполнение бюджета Советского района.

Решением Собрания депутатов Советского района от 24.03.2020 года ФИО1 назначен с 25.03.2020 года на должность главы администрации Советского района; досрочно полномочия главы администрации Советского района ФИО1 прекращены 07.02.2024 года.

Факт совершения ФИО1 в период замещения должности главы администрации Советского района Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 831-25 от 11.04.2025 года, выпиской из акта от 11.04.2025 года по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Советский район», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения».

Таким образом, ФИО1, являвшимся на момент совершения административного правонарушения главой администрации Советского района, то есть должностным лицом, получателем средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного п. 1 ч. 4 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 года № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу доказанной вину должностного лица главы администрации Советского района ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по которой и квалифицирую его действия, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимаю во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного (пенсионер, женат), его имущественное положение (доход состоит из пенсий, совокупный размер которых в месяц составляет порядка 35 000 рублей), обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание им своей вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица, судом не установлено.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначить ФИО1, замещавшему должность главы администрации Советского района наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.15.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по которому назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оплату административного штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, Банк – Отдкеление ФИО3-на-Дону банка России УФК по Ростовской области г. ФИО3-на-Дону, получатель платежа: УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***>, казначейский счет 03100643000000015800, единый казначейский счет 40102810845370000050, БИК 016015102, УИН №, КДБ 803 116 01156 01 0000 140, в назначении платежа указать: КДБ, ОКТМО и Ф.И.О.

Разъяснить ФИО1 его обязанность уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ, и документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в Обливский районный суд Ростовской области.

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.