УИД 91RS0009-01-2025-002177-78
2а-1601/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2025 года г.Евпатория
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Лауман Ю.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием представителя Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО5
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, Глава Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО1 о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в уклонении исполнить обязанность по предоставлению результата рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на административного ответчика предоставить ответ а заявление от ДД.ММ.ГГГГ в течении 20 дней с момента вступления решения в законную силу.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истце обратился в Администрацию <адрес> и Республики Крым с заявлением об установлении земельному участку с кадастровым номером 90.:18:010152:147 условно разрешенного вида использования – «магазины» код 4.4 и «ремонт автомобилей» код 4.9.1.4. По истечению срока, установленного в п. 7.1 Регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Администрация <адрес> Республики Крым ответ на обращение ФИО2 не дала, что и стало основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО1 (л.д.118-120).
В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ административный истец и его представители в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ настаивали на удовлетворении административного иска в полном объеме.
Представитель Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, со ссылкой на то, что на день рассмотрения спора постановление Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № назначены на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010152:147, площадью 1275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – «магазины», код 4.4, «ремонт автомобилей», код 4.9.1.4.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о предстоящем судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.
Учитывая позицию представителя административного ответчика, а также положения ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на основании решения Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (ГС) является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 5-6).
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником 7/100 объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 15).
Из выписок из ЕГРН следует, что земельному участку, площадью 1275+/- 12 кв.м., являющемуся собственностью муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, расположенному по адресу: <адрес> присвоен кадастровый № (л.д.69-72).
Также из выписок из ЕГРН усматривается, что на данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества: склад, общей площадью 185,2 кв.м., кадастровый №, 7/100 доли которого принадлежит ФИО2; склад общей площадью 220,5 кв.м., кадастровый №,; мастерская, общей площадью 328,3 кв.м., кадастровый № (л.д. 73-83).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просил установить земельному участку с кадастровым номером 90:18:010152:147 вид условно разрешенного использования – «магазины, код 4.4. и «ремонт автомобилей», код 4.9.1.4. Данное заявление зарегистрировано под номером 528/01. (л.д. 46).
Обращаясь в суд с данным административным иском ФИО2 указывал на то, что ответа на вышеуказанное заявление в срок установленный регламентом не получил.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статьёй 12 данного закона предусмотрено, что рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо, когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю. Таким образом, указанный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан, что выражается не только в разрешении вопросов, содержащихся в заявлении, но и в сообщении о результатах рассмотрения заявителю.
Срок предоставления муниципальной услуги согласно п. 7.1. Регламента, в случае отсутствия необходимости проведения публичных слушаний срок предоставления услуги составляет не более 10 рабочих дней. В случае необходимости проведения публичных слушаний срок предоставления услуги составляет 75 рабочих дней.
Результатом предоставления муниципальной услуги (п. 6.1. Регламента) является:
- постановление администрации <адрес> Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (приложение № к административному регламенту);
- постановление администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (приложение № к административному регламенту).
Доказательств предоставления ответа на заявление ФИО2 на день обращения административного истца с иском в суд Администрацией <адрес> Республики Крым не представлено.
Учитывая вышеизложенное, Регламентом предусмотрено только 2 варианта результата – выдача заявителю постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка или письменный отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка по результатам публичных слушаний.
Согласно п. 7.3. Регламента, направление результата предоставления муниципальной услуги в электронном виде осуществляется в день принятия решения (в режиме реального времени). Направление результата предоставления муниципальной услуги заявителю на бумажном носителе посредством почтовой связи производится в течении 2 рабочих дней (в общий срок предоставления услуги не включается) следующий за днем окончания установленного действующим законодательством срока предоставления муниципальной услуги.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином России закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).
В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанное обстоятельство свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации <адрес> Республики Крым, нарушении действующего законодательства и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца выразившиеся в отсутствии ответа в нарушение Регламента.
Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти.
Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.
Таким образом, учитывая, что в материалах дела отсутствуют и не предоставлены административным ответчиком достоверные доказательства направления ответа в адрес административного истца в установленные регламентом сроки, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в части признания незаконным бездействия администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в уклонении исполнить обязанность по предоставлению результата рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Также суд находит обоснованными требования административного истца относительно возложения на Администрацию <адрес> обязанности рассмотреть поданное заявление от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленных документов, постановлением Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № назначены на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 00 минут по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010152:147, площадью 1275 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> – «магазины», код 4.4, «ремонт автомобилей», код 4.9.1.4.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что требования о возложении обязанности исполнить судебный акт не подлежат исполнению, поскольку фактически исполнены административным ответчиком в процессе рассмотрения спора.
Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы связанные с рассмотрением административного иска суд возлагает на административного ответчика.
Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Крым, выразившееся в уклонении исполнить обязанность по предоставлению результата рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вход. №.
Возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением результата муниципальной услуги, предусмотренной административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в течении 20 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда в части возложения обязанности рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит исполнению, в связи с его добровольным исполнением в процессе рассмотрения спора.
Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья п/п Ю.С.Лауман