Дело № 2а-2341/2022
УИД 59RS0035-01-2022-003257-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соликамск 19 декабря 2022 года
Соликамский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пантилеевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Молчановой Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о возложении обязанности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о возложении обязанности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование административных исковых требований указал, что не получает необходимую медицинскую помощь в соответствии с имеющимися у него заболеваниями, необходимые ему медицинские лекарственные препараты не выдаются. С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, выразившееся в неоказании своевременной медицинской помощи, возложив обязанность на ответчика провести обследования зрения и варикоза и взыскать денежную компенсацию за неоказание необходимой медицинской помощи в размере 250 000 рублей.
Кроме того, административный истец обратился с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании бездействия незаконными и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что 17.08.2022 года обратился в медицинскую часть с заявлением, согласно которому просил пригласить специалиста для установления точного диагноза в связи с имеющимися головными болями. 01.09.2022 года обратился с письменным заявлением о приглашении специалиста для установления точного диагноза в связи с ночными судорогами в ноге. На сегодняшний день специалистами не осмотрен, диагнозы не установлены, лечение не назначено. В связи с продолжающимися болями испытывает физические страдания. Просит признать бездействие ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России незаконными, возложить обязанность об установлении диагнозов и назначении лечения.
Определением от 07.11.2022 года административное дело № 2а-2490/2022 по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о возложении обязанности и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, а также административное дело № 2а-2341/2022 по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании бездействий незаконными и возложении обязанности объединить в одно производство, присвоен номер дела № 2а-2341/2022.
Административный истец ФИО1, участие которого обеспечено в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН, заинтересованного лица филиал «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что медицинская помощь административному истцу оказывается своевременно.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Дело с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, представителя заинтересованного лица.
Заслушав административного истца, заинтересованное лицо, изучив доводы административного искового заявления, письменных возражений ответчика, представленные сторонами и поступившие по запросу суда доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствие с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей - специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (ч. 1, ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно части 7 названной статьи порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок № 285), согласно которому оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной муниципальной системы здравоохранения. Ведомственный контроль качества безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России. Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется медицинскими организациями УИС в порядке, установленном руководителями данных организаций (п. 2, пп. 3, 4 Порядка).
В соответствие с п. 31 Порядка № 285 в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС, а также несовершеннолетним осужденным лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 1466 утверждены Правила оказания лицам, заключенным под стражу и отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Правила № 1466)
Согласно п. 4 названных Правил в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.
В силу п. 8 Правил при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы оказание медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с <дата> ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.
Согласно медицинской карте больного, осужденный ФИО1 находится под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 11» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ему выставлены следующие диагнозы: <данные изъяты>. В отношении административного истца сотрудниками лечебного учреждения проводились медицинские осмотры, а именно: 12.09.2011 года осмотрен <данные изъяты>, установлен диагноз «<данные изъяты>, назначено лечение. 12.10.2011 года <данные изъяты>, установлен диагноз <данные изъяты>, назначено лечение. 20.04.2012 года приняты личные медикаменты по листу-заказа № 932 от 08.02.2012 года. 20.03.2015 года, 23.03.2015 года осмотрен медицинским работником, диагноз <данные изъяты> назначено лечение: парацетамол, аспирин, обильное теплое питье.05.11.2015 года осмотрен перед водворением в ШИЗО, выдано заключение о том, что в ШИЗО содержаться может. 11.03.2018 года, 12.03.2018 года осмотрен медицинским работником, установлен диагноз: <данные изъяты>, назначено лечение: аспирин, бромгексин, римантадин. 19.04.2018 года, 23.04.2018 года, 28.04.2018 года осмотрен врачом, установлен диагноз <данные изъяты>, назначено лечение: цефтриаксон, глюконат кальция, цетиризин, преднизалон местно, исключить контакт с водой. 03.05.2018 года, 04.05.2018 года, 07.05.2018 года осмотрен врачос, <данные изъяты> назначено лечение: преднизолон, злоропирамин, глюконат кальция. 15.05.2018 года, 24.05.2018 года установлен диагноз <данные изъяты>, назначено лечение: преднизолон, хлоропирамин, цефтриаксон, синафлан. 25.10.2018 года приняты личные медикаменты по листу-заказу № 304 от 15.10.2018 года. 16.10.2018 года предъявлены жалобы на тяжесть в ногах, отечность стоп, голеней к вечеру. При осмотре установлена <данные изъяты>, назначено лечение: т. троксерутин 300 мг 3 раза в день № 33, комплекс витаминов. 23.11.2018 года осмотрен, рекомендовано продолжить лечение. 24.04.2019 года осмотрен офтальмологом филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, установлен диагноз <данные изъяты> рекомендовано лечение 2 раза в год весна - осень: растворр тауфон, раствор эмоксипин, таблетки винпоцетин, таблетки аскорутин, капли аевит. Приняты личные медикаменты по листу заказа № 174 от 19.06.2020 года. 25.08.2020 года жалоб не предъявляет, назначено лечение офтальмолога. 09.11.2020 года, 13.11.2020 года, 18.11.2020 года, 23.11.2020 года, 26.11.2020 года осмотрен, установлен диагноз <данные изъяты> назначено и проведено лечение: римантадин, аспирин, димедрол, диклофенак, орошение зева раствором хлоргексидина. 04.06.2021 года, 08.06.2021 года осмотрен, поставлен диагноз <данные изъяты> назначено полоскание зева солевым раствором, риностоп, кеторолак. 16.06.2021 года предъявлял жалобы на чувство тяжести, болезненность, отечность нижних конечностей. При осмотре установлены: <данные изъяты>, рекомендован прием венотоников курсом. 27.01.2021 года предъявлял жалобы на ноющие боли в области голеней, судороги в ногах. При осмотре установлено: <данные изъяты>, назначено лечение: таблетки пентоксифиллин 100 мг 3 раза в день № 30. 18.01.2022 года осмотрен хирургом филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. Заключение: данных за варикозное расширение вен нижних конечностей не выявлено. 15.03.2022 года осмотрен офтальмологом филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, поставлен диагноз «<данные изъяты>», назначено лечение: раствор тауфона, раствор эмоксипин, т. винпоцетин, таблетки ретинорм (оформлен лист-заказ на приобретение личных медикаментов). <дата> осмотрен медицинским работником, установлен диагноз «<данные изъяты>», назначено лечение: таблетки анальгин. 07.11.2022 года осмотрен неврологом, поставлен диагноз: «<данные изъяты>», назначено лечение раствор кортексин, раствор комбилитен, таблетки дротаверин при болях (оформлен лист-заказ на приобретение личных медикаментов). Таким образом, из представленной медицинской документации следует, что в отношении административного истца проводится необходимое медицинское лечение согласно установленных у него диагнозов.
Кроме того, согласно протоколу № 27 по внутреннему контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи осужденному ФИО1 установлено, что при анализе медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 нарушений в оказании медицинской помощи выявлено не было, все необходимое лечение осужденный получал, проводились консультации узких специалистов, показаний для проведения консультации врача-флеболога не выявлено. Консультация врача-офтальмолога осужденному ФИО1 проведена 15.03.2022 года, в настоящее время показаний для повторной консультации в экстренном порядке осужденному не выявлено.
Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, а также протокола № 27 по внутреннему контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинской помощи, установлено, что медицинская помощь ФИО1 была организована в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 года № 285 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». По результатам обследований, плановых осмотров, при самостоятельных обращениях административному истцу рекомендованы курсы профилактического лечения имеющихся у него заболеваний.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в неоказании своевременной медицинской помощи, возложении обязанности на административного ответчика провести обследования, и как следствие, о взыскании компенсации за неоказание необходимой медицинской помощи, отсутствуют. Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы ответчика, как доводы иска, так и пояснения истца не содержат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН Россиио выплате денежной компенсации и возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.12.2022 года).
Судья Е.В.Пантилеева