Дело № 2-2653/2022 (УИД № 74RS0017-01-2022-003135-67)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.В.,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» о возложении обязанности,

установил :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лицк Обществу с ограниченной ответственность Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (далее по тексту – ООО УК «ЗСС»), в котором просил обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), расположенную по адресу: <адрес>, обеспечив наличие на площадке ограждения с трех сторон, крыши, наличие крыши либо крышки на контейнере для сбора пластика, размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и особственнике площадок, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (л.д.5-11).

Кроме того, прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «ЗСС», в котором просил обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, обеспечив наличие на площадке водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и особственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (л.д.40-46).

Такжепрокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «ЗСС», в котором просил обязать ответчика привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: <адрес>, обеспечивналичие на площадке ограждения с трех сторон, крыши, наличие крыши либо крышки на контейнере для сбора пластика, размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, размещение на площадках графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов (л.д.73-79).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что закреплено ст.42 Конституции РФ. В силу норм действующего законодательства, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утв. Правительством РФ и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО.Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников.Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.Контейнеры для накопления ТКО, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа и должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика (периодичности) вывоза ТКО. Контейнеры для накопления ТКО должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Прокуратурой города рассмотрена поступившая информация о ненадлежащем содержании контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>. В ходе проверки установлено, что указанные контейнерные площадки не отвечают требованиям СанПин, а также перечисленным выше требованиям действующего законодательства. Площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-Р/АДМ, включена в Реестр за № с адресным ориентиром: <адрес>, согласно данных реестра имеет асфальтовое покрытие, числится за собственниками помещений в МКД № по <адрес> для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-Р/АДМ, включена в Реестр за №, согласно данных реестра имеет шебеночное покрытие, числится за собственниками помещений в МКД № по <адрес> для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-Р/АДМ, включена в Реестр за № с адресным ориентиром: <адрес>, согласно данных реестра имеет асфальтовое покрытие, числится за собственниками помещений в МКД № по <адрес> данным ГИС ЖКХ управление указанными МКД осуществляет ответчик. Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в МКД входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Содержание общего имущества МКД также включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.Обязанность по содержанию указанных площадок для накопления ТКО исполняется ненадлежащим образом, поскольку площадки не соответствуют требованиям СанПин. В адрес ОООУК «ЗСС» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в области обращения с ТКО, представление рассмотрено.Бездействие управляющей организации по надлежащему содержанию контейнерных площадок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые заявления прокурора г. Златоуста, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ООО УК «ЗСС» о возложении обязанности объединены в одно производство (л.д.33-34).

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), Орган Местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом» ЗГО.

Помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Златоуста поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исках. Дополнительно суду пояснила, что прокуратуройгорода была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения по содержанию контейнерных площадок по спорным адресам. В апреле 2022 года в адрес ООО УК «ЗСС»внесенопредставление прокурора о необходимости устранения нарушений законодательства, однако на момент повторной проверки, проводимой в ДД.ММ.ГГГГ, контейнерные площадки, расположенные по указанным в исках адресам, не соответствовали требованиям законодательства.

Представитель ответчика ООО УК «ЗСС» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.111). В письменном отзыве, направленном в адрес суда (л.д.101-102), с исковыми требованиями не согласился, указав, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники земельного участка, на котором расположены такиеплощадки и территория. В разделе «данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО», в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. Администрацией ЗГО, отражены собственники МКД, при этом собственники указанных МКД никогда не обращались в адрес ОМС с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположены контейнерные площадки для сбора ТКО, не проводили межевание придомовой территории и решений по данному вопросу с оформлением протокола общего собрания собственников, не принимали. В технической документации на МКД, за которыми администрация ЗГО закрепила контейнерные площадки в разделе «данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО» отсутствует информация о том, что спорные контейнерные площадки входят в состав общего имущества, либо создавались силами и средствами собственников данных МКД. Контейнерные площадки, указанные в реестре, в общую долевую собственность собственников помещений в МКД не передавались, соответствующие подписанные акты в составе технической документации на МКД отсутствуют.Спорные площадки ТКО созданы в границах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Собственниками МКД договоры на использование земельного участка или его части не заключались. Разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, собственники МКД не получали.Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.Собственниками МКД не складируются ТКО в контейнеры на спорных площадках, договор на вывоз ТКО с этих площадок не заключался.Работы по текущему ремонту общего имущества в МКД проводятся управляющей организацией на основании решения общего собрания собственников помещений.Возложение обязанности обеспечить наличие на площадках накопления ТКО водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, размещение на площадках информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, на управляющую компанию (как следствие на собственников) является незаконным, образует нецелевое использование денежных средств, нарушает жилищные права граждан.Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. На данный момент решение собственников помещений МКД по выполнению управляющей компанией указанных работ не принималось, а потому требовать от Общества выполненияданныхработ, будет противоречить нормам действующего законодательства.Поскольку законодательно создание и содержание мест (площадок) накопления ТКОвозложено на ОМС, в обязанности собственника земельного участка входит содержание мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования ТКО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, в связи сэтим, вопреки доводам истца, именно Администрация ЗГО обязана содержать спорные контейнерные площадки.Также для разрешения данного вопроса необходимо рассмотреть вопрос о субсидиях, предоставляемых бюджету муниципального образования в части реализации мусорной реформы – на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления для населенных пунктов. В материалах дела отсутствует заключение эксперта о том, что контейнерные площадки для сбора ТКО не соответствуют требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее по тексту – ООО «ЦКС») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.110). В письменных отзывах, направленных в адрес суда (л.д.26-27,61-62,93-94), указал, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться всоответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и ИП, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в МКД. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления МКД обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО. В соответствии с п.2.1.1. Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинского кластера Челябинской области, заключенного между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС», региональный оператор обязан осуществлять сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО лежит на ОМС, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В Письме Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также разъяснено, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. Согласно Территориальной схеме по обращению с отходами Челябинской области в Челябинском кластере вывоз ТКО с контейнерных площадок осуществляется ежедневно в соответствии с правилами СанПин.

Представители третьих лицАдминистрации ЗГО, ОМС «КУИ ЗГО»в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.109,108).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав помощника прокурора г. Златоуста, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.45 ГПК РФ).

В силу п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

В силу ст.3 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗохрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия отнесено к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

Статьей 13.4Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗпредусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.2).Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года, применяемых с 01.03.2021 года.

Согласно п.3 данных СанПиН на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходамидолжны быть обустроеныконтейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.6 СанПин 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Пунктом 8 СанПин 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекциии дератизацииконтейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, следует из исковых заявлений,прокуратурой города проведена проверка по поступившей информация о ненадлежащем содержании контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>.

Распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерным способом на территории Златоустовского городского округа (приложение 1); утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов безконтейнерным способом на территории Златоустовского городского округа (приложение 2).

По данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, утв. распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ (л.д.13,48,81):

- за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес> (фактический адрес), площадь 25 кв.м., покрытие – асфальтированное, количество контейнеров – 7, собственник площадки – собственники МКД <адрес>, предназначена для утилизации ТКО жильцами <адрес>;

- за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес> (фактический адрес), площадь 25 кв.м., покрытие – щебеночное, количество контейнеров – 1, собственник площадки – собственники МКД <адрес>, предназначена для утилизации ТКО жильцами <адрес>;

- за № в Реестр включена площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, площадь 25 кв.м., покрытие – асфальтированное, количество контейнеров – 7, собственник площадки – собственники МКД <адрес>, предназначена для утилизации ТКО жильцами <адрес>.

Управление МКД, рядом в которыми расположены спорные контейнерные площадки, осуществляет ООО УК «ЗСС» (л.д. 112-113).

ООО УК «ЗСС» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид экономической деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение иди на договорной основе (л.д.24).

В ходе проведенной прокуратурой г. Златоуста проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные рядом с МКД, управление которыми осуществляется ответчиком, не отвечают требованиям СанПин, а также оборудованы с нарушением норм действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио.директораООО УК «ЗСС» заместителем прокурора г. Златоуста внесено представлено № (л.д.114-15,49-50,82-83), которым управляющей компании предписано устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о лицензировании, а именно, создать места (площадки) накопления ТКО для всех МКД,находящихся в управлении, и включить сведения о них в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Златоустовского округа.

Как следует из представления, ООО УК «ЗСС» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению МКД № от ДД.ММ.ГГГГ, в управлении Общества находится 188 МКД, расположенных на территории ЗГО. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по информации Администрации ЗГО в управлении ООО УК «ЗСС» находится 227 МКД, созданы места для накопления ТКО в отношении 40 МКД, сведения о созданных местах накопления ТКО включены в Реестр мест (площадок) для накопления ТКО, утв. распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ. В отношении остальных МКД, находящихся в управлении ООО УК «ЗСС», меры к созданию в установленном порядке мест (площадок) для накопления ТКО не приняты. Между Обществом, являющимся управляющей компанией, и собственниками помещений МКД, находящихся в управлении, заключены договоры управления МКД, согласно которым управляющая компания за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД, деятельность. В силу вышеприведенных норм законодательства именно ООО УК «ЗСС» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт МКД, находящихся в управлении. Таким образом, ООО УК «ЗСС» нарушает лицензионные требования к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД, а также законодательство об отходах производства и потребления.

В ДД.ММ.ГГГГ Комиссией в составе начальника Управления муниципальной милиции Администрации ЗГО, начальника Территориального отдела по району металлургического завода, главного специалиста административной практики УММ Администрации ЗГО проведено обследование мест (площадок) для сбора ТКО по адресам: <адрес>, составлены акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16,51,84).

Из акта обследования площадки по адресу: <адрес> (л.д.16) следует, что согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), указанная площадка включена в реестр (№), площадь 25 кв.м., установлено 7 контейнеров объемом 1,1 куб.м., 1 объемом 0,8 куб.м., 1 сетчатый контейнер для сбора ПЭТ-отходов (пластиковых бутылок). Данное место (площадка) для сбора ТКО не имеет ограждения с трех сторон, (нарушение железобетонных плит ограждения), крыши. Также не обеспечено размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО.

Из акта обследования площадки по адресу: <адрес> (л.д.51) следует, что согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), указанная площадка включена в реестр (№), площадь 25 кв.м., установлено 7 контейнеров объемом 1,1 куб.м. Данное место (площадка) для сбора ТКО не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждено с трех сторон, выявлено частичное разрушение железобетонной плиты ограждения, крыши нет. Также не обеспечено размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО.

Из акта обследования площадки по адресу: <адрес> (л.д.84) следует, что согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утв. распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р/АДМ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), указанная площадка включена в реестр (№), площадь 25 кв.м., установлено 7 контейнеров объемом 1,1 куб.м., 1 металлический контейнер объемом 8 куб.м. Данное место (площадка) для сбора ТКО ограждена в трех сторон, выявлено частичное разрушение железобетонной плиты ограждения, крыши нет. Также не обеспечено размещение на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО.

Изложенные в актах обследования обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, приобщенными к материалам дела (л.д.17,18,52,53,54,85,86).

Как следует из искового заявления, выявленные нарушения в оборудовании мест (площадок) для накопления ТКО не устранены до настоящего времени. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.4 ст.8 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как отмечалось ранее, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1 ст.13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (ч.4 ст.13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО (ч.5 ст.13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест накопления ТКО и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил).

При определении лица, ответственного за обустройство и содержание контейнерных площадок, необходимо рассматривать вышеприведенные положения закона в совокупности с требованиями жилищного законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ)по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

Частью 2.3 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

В п.26 (1) Перечня указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу пп.д(2) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В частности, в соответствии с пп.3.7.1 указанных Правил на управляющую компанию жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, руководствуясь положениями ст.ст.161,162 ЖК РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, суд приходит к выводу о том, что именно на управляющей организации лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Данная обязанность возложена на управляющие компании в силу норм жилищного законодательства, и в силу п.2.2 ч.2 ст.161 ЖК РФ, пп.в п.40 и п.42 Правил № 491, именно УК отвечают за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, а последнее включает в себя организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, дано понятие «коммунальные услуги» – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В этом же пункте установлено, что к коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО.

В силу жилищного законодательства ООО УК «ЗСС», заключив договоры управления МКД с условием об обязанности собственников выносить мусор, пищевые и бытовые отходы в специально отведенные для этого места, обязалось надлежащим образом оказывать все виды коммунальных услуг.

Расположение контейнерной площадки на земле, находящейся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории МКД, не исключает несение управляющей компанией обязанности по ее содержанию, поскольку законом исполнение таковой связано с использованием объекта, вне зависимости от места его нахождения, поскольку данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно п.75 Правил благоустройства Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06.07.2012 года №30-ЗГО, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством;содержать площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора согласно графику;не допускать переполнение мусоросборников отходами; принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;осуществлять раздельный сбор ТБО;организовать вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством;не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях.

В силу п.13 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно п.13 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе раздельного накопления, на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 года № 307-П, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, исключая крупногабаритные отходы, могут быть наземного или заглубленного типа. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика (периодичности) вывоза твердых коммунальных отходов. Контейнеры для опасных отходов должны иметь антивандальную конструкцию и обеспечивать возможность безопасного сбора и транспортирования отходов на утилизацию и (или) обезвреживание.

Таким образом, указанная правовая норма определяет ответственность регионального оператора за обращение с ТКО лишь с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Каких-либо иных обязанностей на регионального оператора действующее законодательство не возлагает.

Организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО, включая их обслуживание и размещение всей необходимой информации, в силу вышеприведенных правовых норм лежит на управляющей компании.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность:

- обеспечить наличие на площадке по адресу: <адрес>, ограждения с трех сторон, крыши, обязанность по размещению на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов;

- обеспечить наличие на площадке по адресу: <адрес>, водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, обязанность по размещению на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов;

- обеспечить наличие на площадке по адресу: <адрес>, ограждения с трех сторон, крыши, обязанность по размещению на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Оснований для возложения на ответчика обязанности разместить на площадках накопления ТКО графика (периодичности) вывоза ТКО не имеется, поскольку установление периодичности вывоза ТКО закреплено нормами действующих СанПин и, как следует, из отзывов третьего лица ООО «ЦКС» на исковые заявления, согласно Территориальной схеме по обращению с отходами Челябинской области в Челябинском кластере вывоз ТКО с контейнерных площадок осуществляется ежедневно в соответствии с п.11 СанПин 2.1.3684-21 и п.17 Приложения № 1 Постановления Правительства № 354.

Также не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по установке на площадках по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, крыши над контейнером для сбора пластика, так как контейнеры для сбора пластика отсутствуют в реестре. Сведений о том, кем они установлены, материалы дела не содержат.

Пунктом 2 ст.206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным предоставление ответчику трехмесячного срока со дня вступления решения в законную силу для осуществления возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ОГРН/ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, ограждения с трех сторон, крыши, разместить на площадке информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, обеспечить наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ОГРН/ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, водонепроницаемого покрытия, ограждения с трех сторон, крыши, а также обязать разместить на площадке информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, обеспечить наличие на контейнерах маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ОГРН/ИНН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, ограждения с трех сторон, крыши, обязать разместить на площадке информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок, обеспечить наличие на контейнерах и бункере маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.