УИД11RS0013-01-2023-000163-19 2а-1086/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года г. Сосногорск
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Пятышевой Н.И., с участием прокурора Жиряковой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района «Ижемский» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 ФИО9, ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского поселения «Ижемский» (далее также Администрация) обратилась с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП.
В обоснование требований указано, что указанное исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Ижемским районным судом Республики Коми на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, по которому администрация МР «Ижемеский» была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать специальными площадками места накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные территориальной схемой обращения с отходами, определением от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный срок администрация фактически исполнила указанное решение, в связи с чем полагают незаконным наложение исполнительского сбора.
Определением Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано на рассмотрение в Сосногорский городской суд.
Определением от 24.05.2023 судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми.
Представитель административного истца АМР «Ижемский» ФИО2 в судебном заседании до объявления в нем перерыва на исковых требованиях настаивала.
Представитель административных ответчиков ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании до объявления в нем перерыва возражал против иска, полагая обоснованным взыскание исполнительского сбора с АМР «Ижемский».
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, письменных возражений на административный иск не представил.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Республики Коми Жирякова Е.П. в судебном заседании возражала против иска по доводам письменного отзыва.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, гражданского дела №, исполнительные производства №-ИП, №-ИП, суд приходит к следующим выводам.
Решением Ижемского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора Ижемского района в интересах неопределенного круга лиц возложена обязанность на администрацию муниципального района «Ижемский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные реестром мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории МО МР «Ижемский», утвержденным постановлением администрации МО МР «Ижемский», специальными площадками, отвечающими требованиям действующих санитарных правил в рассматриваемой сфере деятельности, и имеющими подъездной путь для автотранспорта.
На основании определения от 29.04.2020 изменен способ исполнения решения суда, на АМР «Ижемский» возложена обязанность в срок до 01.09.2020 оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренные территориальной схемой обращения с отходами, специальными площадками, отвечающими требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, с бетонным или асфальтовым покрытием и имеющими подъездной путь для автотранспорта.
Определением Ижемского районного суда от 11.09.2020 АМР «Ижемский» предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании исполнительного листа, выданного в соответствии с определением от 29.04.2020 об изменении способа исполнения решения суда, в ОСП по Ижемскому району ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МР «Ижемский», срок для добровольного исполнения не установлен.
Требованием № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ижемскому району предложено в 7-дневный срок предоставить информацию об исполнении решения суда.
В ответ на указанное требование письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Ижемский» сообщила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все места (площадки) накопления, указанные в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов РК, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РК ДД.ММ.ГГГГ №, приведены в нормативное состояние в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, с бетонным или асфальтовым покрытием и имеющими подъездной путь для автотранспорта. Просили окончить исполнительное производство в связи с фактическим исполнением решения суда и принять участие совместно с представителем администрации в обследовании вышеуказанных объектов.
К данному письму должником представлена выписка из приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов РК, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами». В представленной выписке перечислены адреса: <адрес>, при этом не указан характер предоставленных сведений.
Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке судебным приставом-исполнителем мест, оборудованных для накопления ТКО, специальными площадками, установлено отсутствие таковых по адресам: <адрес>.
На основании указанного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ижемскому району ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, с администрации МР «Ижемский» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация МР «Ижемский» дополнительно сообщила об исполнении требований решения суда, приобщив копию приказа Минприроды РК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами», копию постановления администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №, копии заключений о соответствии (несоответствии) мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно постановлению главы администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории МО МР «Ижемский», на основании заключения Управления Роспотребнадзора по РК в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № изложено в новой редакции.
Из приложения к указанному постановлению в уточненной редакции следует, что в нем не предусмотрены места накопления ТКО по адресам: <адрес>, указанным в акте судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительное производство №-ИП окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ижемскому району ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с администрации МР «Ижемский» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Указанные фактические обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно положениям ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Частью 1 статьи 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Статьей 105 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая, что решением суда на Администрацию возложена обязанность оборудования специальными площадками мест накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, обязательным условием для вывода об исполнении (неисполнении) должником требования исполнительного документа служит содержание территориальной схемы.
Как следует из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена территориальная схема обращения с отходами в Республике Коми. Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МР «Ижемский», являющемуся приложением 1.2 к указанному приказу, в нем не предусмотрены места накопления ТКО по адресам: <адрес>.
Согласно ответу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, Территориальная схема, утвержденная приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривает в схеме потоков ТКО контейнерные площадки по адресам: <адрес>. Действующая в настоящее время Территориальная схема в редакции приказа Минприроды РК № от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №) также не предусматривает размещение площадок по указанным адресам.
В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами (абз.19 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).
Согласно ст. 13.1 ФЗ №, в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, поскольку территориальная схема обращения с отходами, в соответствии с которой должником подлежало оборудование мест накопления отходов, не предусматривала их размещение по адресам: <адрес>, оснований для вывода о неисполнении решения суда в связи с отсутствием оборудованных площадок по указанным адресам у судебного пристава-исполнителя не имелось, равно как и оснований для наложения исполнительского сбора.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить административный иск Администрации муниципального района «Ижемский» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 ФИО10, ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.
Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ижемскому району УФССП России по Республике Коми ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора отменить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.
Судья О.Н. Судовская