ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> гражданское дело №2-1249/2023 по иску администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО1, ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, понуждении снести самовольную постройку

Установил :

Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с иском, указав что, ими проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 882 кв.м. с разрешенным видом использования – для эксплуатации двухэтажного жилого дома, в настоящее время используется не только для эксплуатации многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба Ясырина, кон. XIX – нач. ХХв.», но и для размещения отдельно стоящего одноэтажного капитального строения, возведенного ответчиками ФИО2 и ФИО1 Однако разрешение на указанные строительные работы ответчикам не выдавалось, земельный участок для размещения этого объекта не выделялся, со службой государственной охраны объектов культурного наследия области указанные работы не согласовывались. Таким образом, данное здание имеет признаки самовольной постройки. В связи с этим ответчикам выдавались предписания об устранении приведенных нарушений, но они до настоящего времени не исполнены. Вынуждены обратиться в суд и просят признать одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> самовольной постройкой; обязать ответчиков снести указанный самовольно возведенный объект недвижимости за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

Представитель третьего лица государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Поскольку ответчик, а также юридические лица, участвующие в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца, были уведомлены о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом, то суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (часть 3 статьи 222 ГК РФ).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (часть 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 882 кв.м. с разрешенным видом использования – для эксплуатации двухэтажного жилого дома, с кадастровым номером №, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба Ясырина, кон. XIX – нач. ХХв.», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 и ФИО1 являются собственниками <адрес>.

Как усматривается из акта осмотра объекта культурного наследия от 13 июля 2022г., составленного главным специалистом отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, собственниками <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, Н-ными произведены работы по строительству на дворовой территории домовладения со стороны <адрес> на ленточном фундаменте из газобетонных блоков капитального одноэтажного строения.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными актами по результатам выездных обследований №11 от 3 августа 2022г. и №133 от 12 сентября 2022г., фотоматериалами и ответчиками не оспорены.

Поскольку разрешение на занятие земельного участка не предоставлялось, разрешение на его строительство не получалось, то в адрес ответчиков ФИО2 и ФИО1 службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Документы, подтверждающие законность возведения спорного капитального строения по указанному адресу, а также документы на занятый под этим строением земельный участок, ответчиками суду не представлены.

Исходя из приведенных правовых норм, отсутствие прав на земельный участок, предназначенный для строительства объекта недвижимости, является самостоятельным основанием для признания его самовольным строением и возложения обязанности на ответчиков по его сносу и в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу статей 35, 45 Федерального закона от 25 июня 2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника и его территорий осуществляется по согласованию с компетентными органами власти, выполняющими функции в области охраны объектов культурного наследия, на основании письменного разрешения.

Между тем, спорный объект недвижимости возведен ответчиками на земельном участке, предназначенном для эксплуатации двухэтажного жилого дома, с кадастровым номером 30:12:021136:168, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба Ясырина, кон. XIX – нач. ХХв.» в непосредственной близости от этого объекта, что недопустимо в соответствии с приведенными нормами права.

Также судом установлено, что разрешение на строительство (реконструкцию) названного выше строения ответчикам администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице управления по строительству, архитектуре и градостроительству не выдавалось и до настоящего времени не выдано, что отражено в письмах указанного управления. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Однако отсутствие разрешения на строительство не относится к числу оснований удовлетворения настоящего иска, так как отсутствие разрешения на строительство, с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29 апреля 2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, доказательств того, что ответчиками предпринимались меры, направленные на легализацию спорного объекта строительства, также не представлено.

Также ответчиками не представлено доказательств того, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчиков обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Поскольку истец при обращении в суд с иском был освобожден от оплаты государственной пошлины, то в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, с ответчиков ФИО5 и ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей с каждого.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования удовлетворить.

Признать одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО1, ФИО2 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести одноэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей с каждого.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023г.

Судья: