Решение по делу № 2А-211/2023 от 21.04.2023

УИД 46RS0007-01-2023-000137-25

Гражданское дело № 2а-211/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 21 апреля 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, в котором просит признать бездействие администрации Дмитриевского сельсовета по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным.

Обязать администрацию Дмитриевского сельсовета в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества, переданными по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом № б/н от 25.08.2022 года в пользование АО «Курскоблводоканал», для осуществления водоснабжения населения Дмитриевского сельсовета в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, по результатам которой в деятельности администрации Дмитриевского сельсовета установлены нарушения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что между администрацией Дмитриевского сельсовета и АО «Курскоблводоканал» 25.08.2022 года заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № б/н (объекты водоснабжения).

Согласно п. 5.1 Договора, договор заключен на срок 11 месяцев.

Согласно приложению № 1 к договору, по договору передано следующее имущество: - Водозаборная скважина 1978 года ввода в эксплуатацию, глубиной 80 метров, диаметр грубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м. куб., 1978 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,5 километра, диаметр труб: 110 мм. 1978 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1986 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1986 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,0 километра, диаметр труб: 110 мм, 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1978 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм. водонапорная башни высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1978 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,5 километра, диаметр труб: 110 мм. 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1988 года ввода в эксплуатацию, глубиной 80 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1988 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,2 километра, диаметр труб: 110 мм. 1988 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1988 года ввода в эксплуатацию, глубиной 140 метров, диметр трубы 237 мм., водонапорная башня выстой 12 метров, емкостью 25 м.куб., 1988 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,1 километр, диаметр труб: 110 мм 1988 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1974 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 10 м.куб., 1974 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1 километр, диаметр труб: 110 мм. 1974 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1989 года ввода в эксплуатацию, глубиной 80 метров, диаметр трубы 237 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1988 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,5 километра, диаметр труб: 110 мм., 1989 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>-е Конево; - Водозаборная скважина 1968 года ввода в эксплуатацию, глубиной 50 метров диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 25 м.куб., 1968 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,6 километра, диаметр труб: 110 мм. 1968 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес> - Водозаборная скважина 1991 года ввода в эксплуатацию, глубиной 645 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 25 м. куб., 1991 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1 километр, диаметр труб: 110 мм. 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1990 года ввода в эксплуатацию глубиной 80 метров, диаметр трубы 150 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 25 м. куб., 1990 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1 километр, диаметр труб: 110 мм., 1990 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес> Водозаборная скважина 1990 года ввода в эксплуатацию глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 10 м.куб., 1990 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,7 километра, диаметр труб 110 мм., 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1991 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м. куб., 1991 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 4,2 километра, диаметр труб: 110 мм., 1991 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1984 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня выстой 12 метров, емкостью 25 м.куб., 1984 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,2 километра, диаметр труб: 110 мм., 1984 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>

Дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определен этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имуществ движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные; осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашение права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего закона являются привлечен инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективно использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Вместе с тем, администрацией Дмитриевского сельсовета действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества до осуществления холодного водоснабжения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимались.

До настоящего времени администрацией Дмитриевского сельсовета права и объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы.

Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования.

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Дмитриевского сельсовета на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В судебном заседании помощник прокурора Иноземцев М.О. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик – администрация Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании п. 3,4 ч.1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51).

Администрацией Дмитриевского сельсовета и АО «Курскоблводоканал» 25.08.2022 года заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № б/н (объекты водоснабжения). Согласно п. 5.1 Договора, договор заключен на срок 11 месяцев.

Согласно приложению № к договору, по договору передано следующее имущество:

Водозаборная скважина 1978 года ввода в эксплуатацию, глубиной 80 метров, диаметр грубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1978 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,5 километра, диаметр труб: 110 мм. 1978 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1986 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1986 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,0 километра, диаметр труб: 110 мм, 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>, д. Шумская; - Водозаборная скважина 1978 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башни высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1978 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,5 километра, диаметр труб: 110 мм. 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1988 года ввода в эксплуатацию, глубиной 80 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1988 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,2 километра, диаметр труб: 110 мм. 1988 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1988 года ввода в эксплуатацию, глубиной 140 метров, диметр трубы 237 мм., водонапорная башня выстой 12 метров, емкостью 25 м.куб., 1988 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,1 километр, диаметр труб: 110 мм 1988 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1974 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 10 м.куб., 1974 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1 километр, диаметр труб: 110 мм. 1974 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>, <адрес>; - Водозаборная скважина 1989 года ввода в эксплуатацию, глубиной 80 метров, диаметр трубы 237 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м. куб., 1988 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,5 километра, диаметр труб: 110 мм., 1989 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1968 года ввода в эксплуатацию, глубиной 50 метров диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 25 м.куб., 1968 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,6 километра, диаметр труб: 110 мм. 1968 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1991 года ввода в эксплуатацию, глубиной 645 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 25 м. куб., 1991 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1 километр, диаметр труб: 110 мм. 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1990 года ввода в эксплуатацию глубиной 80 метров, диаметр трубы 150 мм., водонапорная башня высотой 12 метров, емкостью 25 м.куб., 1990 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1 километр, диаметр труб: 110 мм., 1990 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1990 года ввода в эксплуатацию глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 10 м.куб., 1990 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 2,7 километра, диаметр труб 110 мм., 1986 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1991 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня высотой 10 метров, емкостью 25 м.куб., 1991 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 4,2 километра, диаметр труб: 110 мм., 1991 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>; - Водозаборная скважина 1984 года ввода в эксплуатацию, глубиной 60 метров, диаметр трубы 168 мм., водонапорная башня выстой 12 метров, емкостью 25 м.куб., 1984 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 1,2 километра, диаметр труб: 110 мм., 1984 года ввода в эксплуатацию, имущество расположено по адресу: <адрес>

В силу ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения ), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно материалам дела, дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения дол осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Администрацией Дмитриевского сельсовета действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества до осуществления холодного водоснабжения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимались.

По результатам проведенной проверки в адрес главы муниципального образования 28.02.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

Каких-либо конкретных мер до настоящего времени администрацией Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, несмотря на представленную прокурору 15.03.2023 года за № информацию, не принято.

Указанное нарушение препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законны интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Оценив представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств, суд считает требования административного истца о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в заявленный истцом срок обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Дмитриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дмитриевского сельсовета по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05 мая 2023 года.

Судья С.А. Долженков