Решение по делу № 2А-414/2025 от 19.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.ФИО1 05 мая 2025 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

с участием представителя истца – ст.помощника прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-414/2025 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области к Администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконными бездействия администрации в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области с требованием о признании незаконными бездействия административного ответчика, заключающееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, обязать Администрацию с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области привести дорожное покрытие в соответствие требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить дефекты дорожного покрытия - деформацию проезжей части в виде просадки глубиной 7 см, длиной 200 см, шириной 100 см на участке улично-дорожной сети возле дома №8 по улице Советской села Екатериновка (53.086385, 49.448324), а также деформацию проезжей части в виде выбоины глубиной 8 см, длиной 150 см, шириной 145 см на участке улично-дорожной сети возле дома №8 по улице Советской села Екатериновка (53.086337, 49.448218), в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения Администрацией с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области.

В ходе проверки выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог на местной сети, а именно:

- на участке улично-дорожной сети возле дома №8 по улице Советской села Екатериновка (53.086385, 49.448324) установлено наличие дефектов дорожного покрытия - деформации проезжей части в виде просадки глубиной 7 см, длиной 200 см, шириной 100 см;

- на участке улично-дорожной сети возле дома №8 по улице Советской села Екатериновка (53.086337, 49.448218) установлено наличие дефектов дорожного покрытия - деформации проезжей части в виде выбоины глубиной 8 см, длиной 150 см, шириной 145 см.

Установлено, что данные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами местного значения и находятся в собственности сельского поселения Екатериновка, следовательно, обязанность по их ремонту и содержанию возложена на административного ответчика.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства 14.03.2025 прокуратурой Безенчукского района в адрес главы Администрации поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 21.03.2025 рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения не устранены.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С. в судебном заседании административный иск поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дородном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Как следует из положений ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст.3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.5, ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 01 сентября 2018 года.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в с.п.Екатериновка Безенчукского района Самарской области, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения Администрацией с.п.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД по Безенчукскому району, установлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог на местной сети, а именно:

В соответствии с уставом сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

По данному факту прокуратурой района 14.03.2025 в адрес главы сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области внесено представление.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен 21.03.2025, удовлетворен, однако выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Екатериновка по содержанию автомобильных дорог.

Доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и посягают на безопасность жизни и здоровья граждан, а также целостность и сохранность их имущества, в том числе транспортных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области не обеспечены благоприятные и безопасные условия передвижения граждан по территории поселения, чем нарушены требования норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к Администрации сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН/ОРГН 6362012463/1056362024773) о признании незаконными бездействия администрации в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию сельского поселения Екатериновка муниципального района Безенчукский Самарской области привести дорожное покрытие в соответствие требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить дефекты дорожного покрытия - деформацию проезжей части в виде просадки глубиной 7 см, длиной 200 см, шириной 100 см на участке улично-дорожной сети возле дома № 8 по улице Советской села Екатериновка (53.086385, 49.448324), а также деформацию проезжей части в виде выбоины глубиной 8 см, длиной 150 см, шириной 145 см на участке улично-дорожной сети возле дома № 8 по улице Советской села Екатериновка (53.086337, 49.448218), в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме составлено 19 мая 2025 г.

Судья

Безенчукского районного суда

Самарской области Ю.В. Перцева