23RS0010-01-2023-002013-51 Дело №2а-1778/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Выселковский район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанными требованиями, указывая, что 22 мая 2023 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ..., площадью 172 034 квадратных метров, расположенный по адресу: ...п, в северной части кадастрового квартала ..., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (для животноводства), в аренду на срок 5 (пять) лет. Письмом за №109-4867/2317 от 23 июня 2023 года администрация уведомила заявителя об отказе в предоставлении участка, сославшись на пп.1.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Кроме того, администрация сослалась на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года, не вступившего в законную силу, согласно которому аннулируется запись в ЕГРН о государственной регистрации договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения №... от 17 мая 2016 года, согласно которому Заявитель ранее пользовался испрашиваемым земельным участком как физическое лицо для сенокошения, и срок которого истёк. Ранее между заявителем и администрацией возник спор о продлении срока указанного договора аренды. Суд обязал заявителя возвратить участок Администрации в связи с истечение срока аренды. Просьба заявителя предоставить ему земельный участок для создания фермерского хозяйства, равно как и последующие действия Администрации, Выселковским районным судом не рассматривались, решение по ним не принималось, что подтверждается решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года. Заявитель полагает, что решение Администрации об отказе в удовлетворении заявления от 22 мая 2023 года о предоставлении земельного участка в аренду для создания фермерского хозяйства, принято в нарушение действующего законодательства, основания для отказа в предоставлении земельного участка заявителю отсутствуют, перечисленные в письме администрации от 23 июня 2023 года обстоятельства не препятствуют удовлетворению просьбы заявителя. Решение Выселковского районного суда от 30 мая 2023 года к моменту направления заявителю отказа в предоставлении участка в законную силу не вступило. Очевидно, что и после вступления в его законную силу решение не будет препятствием для положительного рассмотрения заявления от 22 мая 2023 года, поскольку разрешает исключительно ранее возникший в 2022 году спор. Вопрос о предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства указанным судебным актом не регулируется, предметом рассмотрения в судебном разбирательстве не являлся. Нахождение земельного участка в фактическом пользовании у заявителя к моменту рассмотрения его заявления, равно как и наличие записи о регистрации аренды в ЕГРН, не являются обстоятельствами, исключающими предоставление испрашиваемого участка заявителю. Решение об отказе в удовлетворении просьбы заявителя мотивировано ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган должен отказать в предоставлении участка, если предоставление указанного земельного участка в аренду не допускается законом. Решение администрации об отказе в предоставлении участка, формализованное в письме от 23 июня 2023 года, незаконно. 14 июля 2023 года заявитель обратился в администрацию, указав на допущенные нарушения закона при рассмотрении его заявления, предложив пересмотреть принятое решение во внесудебном порядке и предоставить земельный участок. Ответа до настоящего времени в адрес заявителя не поступало. Оспариваемое решение администрации препятствует заявителю в организации крестьянского (фермерского) хозяйства и последующего ведения его деятельности, поскольку другими земельными участками заявитель не располагает. При этом у заявителя имеется поголовье скота, в том числе КРС, имеется необходимая инфраструктура, однако, без посевных площадей, отсутствует возможность обеспечить сельскохозяйственных животных кормовой базой. Фактически организация крестьянского хозяйства без получения основных средств производства в виде посевных площадей не имеет экономического смысла. Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район, формализованное в письме за №109-4867/2317 от 23 июня 2023 года, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 22 мая 2023 года о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 (пять), лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ..., площадью 172 034 квадратных метров, расположенного по адресу: ... с/п, в северной части кадастрового квартала ..., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (для животноводства). Обязать заинтересованное лицо осуществить действия по предоставлению земельного участка заявителю путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., сроком на 5 (пять) лет.

Представитель административного истца ФИО2 не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации МО Выселковский район – ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, исследовав представленные материалы, считает возможным частично удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 22 мая 2023 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ..., площадью 172 034 квадратных метров, расположенный по адресу: ... в северной части кадастрового квартала ..., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (для животноводства), в аренду на срок 5 (пять) лет.

Заявление основано на положениях действующего законодательства о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, а именно ст. 10.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом за №109-4867/2317 от 23 июня 2023 года Администрация уведомила Заявителя об отказе в предоставлении участка, сославшись на пп.1.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Администрация сослалась на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года, не вступившего в законную силу, согласно которому аннулируется запись в ЕГРН о государственной регистрации договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения №052460049 от 17 мая 2016 года, согласно которому Заявитель ранее пользовался испрашиваемым земельным участком как физическое лицо для сенокошения, и срок которого истёк.

Ранее между заявителем и администрацией возник спор о продлении срока указанного договора аренды. Суд обязал заявителя возвратить участок Администрации в связи с истечение срока аренды. Просьба заявителя предоставить ему земельный участок для создания фермерского хозяйства, равно как и последующие действия администрации, Выселковским районным судом не рассматривались, решение по ним не принималось, что подтверждается решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года.

Решение Выселковского районного суда от 30 мая 2023 года к моменту направления Заявителю отказа в предоставлении участка в законную силу не вступило. Очевидно, что и после вступления в его законную силу решение не будет препятствием для положительного рассмотрения заявления от 22 мая 2023 года, поскольку разрешает исключительно ранее возникший в 2022 году спор.

Вопрос о предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства указанным судебным актом не регулируется, предметом рассмотрения в судебном разбирательстве не являлся.

Нахождение земельного участка в фактическом пользовании у Заявителя к моменту рассмотрения его заявления, равно как и наличие записи о регистрации аренды в ЕГРН, не являются обстоятельствами, исключающими предоставление испрашиваемого участка заявителю.

Решение об отказе в удовлетворении просьбы заявителя мотивировано ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган должен отказать в предоставлении участка, если предоставление указанного земельного участка в аренду не допускается законом.

Однако, в данном случае, закон не только не запрещает, а наоборот, обязывает государственные и муниципальные власти предоставлять гражданам земельные участки сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Положения статьи 10.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункта 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации являются тому подтверждением.

В силу ст. 10.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», граждане наделяются правом на получение в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Установленные законом условия приобретения участка в аренду Заявителем соблюдены, следовательно, праву Заявителя на приобретение участка корреспондирует соответствующая обязанность уполномоченного органа.

Администрация, ссылаясь на п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, не указывает, положения, какого именно нормативно-правового акта запрещают предоставления Заявителю испрашиваемого участка. Участок не ограничен в обороте, относится к необходимой категории, находится в государственной собственности, его площадь соответствует предъявляемым требованиям.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, исчерпывающий перечень которых содержится в ст. 39.16 ЗК РФ и ст. 10.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», письмо от 23 июня 2023 года, не содержит.

Следовательно, решение администрации об отказе в предоставлении участка, формализованное в письме от 23 июня 2023 года, незаконно.

14 июля 2023 года заявитель обратился в администрацию, указав на допущенные нарушения закона при рассмотрении его заявления, предложив пересмотреть принятое решение во внесудебном порядке и предоставить земельный участок. Ответа до настоящего времени в адрес заявителя не поступало.

Оспариваемое решение администрации препятствует заявителю в организации крестьянского (фермерского) хозяйства и последующего ведения его деятельности, поскольку другими земельными участками заявитель не располагает. При этом у заявителя имеется поголовье скота, в том числе КРС, имеется необходимая инфраструктура, однако, без посевных площадей, отсутствует возможность обеспечить сельскохозяйственных животных кормовой базой. Фактически организация крестьянского хозяйства без получения основных средств производства в виде посевных площадей не имеет экономического смысла.

Оспариваемое решение администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд считает признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 22 мая 2023 года о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 (пять), лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ..., площадью 172 034 квадратных метров, расположенного по адресу: ...п, в северной части кадастрового квартала ..., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (для животноводства).

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО Выселковский район о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Выселковский район, формализованное в письме за №109-4867/2317 от 23 июня 2023 года, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 22 мая 2023 года о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 (пять), лет земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером ..., площадью 172 034 квадратных метров, расположенного по адресу: ..., в северной части кадастрового квартала ..., для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (для животноводства).

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.