Дело №2-300/23

УИД 61RS0002-01-2022-006776-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре Лапшиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в компенсации стоимости путевки, выплате компенсации,

Установил:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в возмещении стоимости путевки, сославшись на то, что «31» августа 2022г. она обратилась в МКУ МФЦ по адресу <...> для подачи документов на компенсацию части стоимости самостоятельно приобретенной путевки в ГУП РО "ОК "ДОН" (Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Оздоровительный комплекс «Дон», ИНН/КПП: <***>/236501001 юр. адрес: 352857, Краснодарский край, р-н Туапсинский, <...>). Все необходимые документы для компенсации ею предоставлены. Однако, МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» (далее - Учреждение) в компенсации части стоимости путевки ей отказало. Основанием отказа, согласно уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 13.09.2022г., является факт получения ею частично компенсации оплаты путевки из федерального бюджета.

С отказом она не согласилась по следующим основаниям: путевка в оздоровительный комплекс оплачивалась двумя частями - одна часть оплачена 05.03.2022 безналичным способом в сумме 13 500 рублей (чек прихода №), вторая часть оплачена картой «МИР» 31.03.2022 в сумме 14 840 рублей (№

В апреле месяце с части оплаты в сумме 14 840 рублей она получила компенсацию («кэшбек») по программе поддержки доступных внутренних туристских поездок в организации отдыха детей и иx оздоровления через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги (Постановление Правительства РФ от 19.05.2021 N 759) в размере 50%, а именно, 7420 рублей. О чем она добросовестно указала в заявлении на предоставление услуги в МФЦ.

Право родителя на компенсацию части стоимости самостоятельно приобретенной путевки закреплено в пункте 8 Постановления Правительства РО №24 от 20.01.2012г. Ею были предоставлены все подтверждающие документы согласно пункта 10 Постановления Правительства РО №24 от 20.01.2012. Исходя из абзаца 6 пункта 6 Постановления Правительства РО №24 от 20.01.2012 следует, что «Выплата компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки осуществляется за фактически понесенные и документально подтвержденные расходы на отдых и оздоровление детей путем зачисления денежных средств: на лицевые счета родителей, оплативших стоимость путевок для детей, открытые в кредитных организациях;..» Таким образом, на основании вышеизложенного, считает отказ Учреждения в компенсации ей части стоимости самостоятельно приобретенной путевки необоснованным и незаконным.

Полагает, что Постановление Правительства РО №598 от 14.07.2022г. (вступило в силу 18.07.2022), внесшее поправки в Постановления Правительства РО №24 от 20.01.2012г., не применимо к отношениям и событиям, возникшим до вступления в силу нормативного акта. В соответствие с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие». По смыслу правоприменительной практики данный критерий может применяться к компенсациям путевок, приобретенных с даты вступления вышеуказанного Постановления Правительства РО в законную силу. Отмечает также, что в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.05.2015 N 44-АПГ15-4 дано разъяснение, что «региональное законодательство не предусматривает возможность придания нормативным правовым актам обратной силы.» Такая же позиция подтверждается абзацем вторым пункта 1 статьи 4 ГК РФ, что возможность обратной силы предусмотрена только для Законов, а не иных нормативно правовых актов меньшей силы. Такой позиции придерживаются и суды. (Постановление ФАС Волго-Вятского о крута от 10.10.2012 по делу N А43-604/2012, Определение Верховного Суда РФ).

Для досудебного оспаривания отказа Учреждения она обратилась к начальнику Учреждения с жалобой, но получила повторный отказ.

Также отмечает, что правоприменение в сторону ухудшения прав граждан не допускается. А в сложившейся ситуации нарушено ее право как родителя получить компенсацию с полной стоимости приобретенной путевки.

Приводит в иске следующий расчет компенсации: Согласно пункту 13 Постановления Правительства РО от 20.01.2012 N 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» сумма к возмещению равна произведению количества дней пребывания ребёнка в оздоровительном учреждении согласно договора и путевки, но не более количества дней, установленного пунктом 13 вышеуказанного Постановления, и средней стоимости путевки в оздоровительные лагеря на одного ребенка в сутки, установленную на 2022г. Протоколом заседания областной межведомственной комиссии по организации отдыха детей от 17.12.2021 № 9 в размере 1514,02 рубля в сутки.

Таким образом, фактически уплаченная сумма путевки составляет 28 340 руб. за 12 дней, расчет согласно законодательства = 12 дней * 1514,02 руб. = 1 168,24 руб. С учетом ограничения п.13 – «50 процентов стоимости путевки - для детей из семей, не указанных в абзацах пятом, шестом настоящего пункта», сумма, причитающаяся ей к возмещению, составляет 9 084,12 руб.

На основании изложенного административный истец первоначально просила суд признать незаконным отказ МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» в возмещении стоимости самостоятельно приобретенной путевки.

Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону» компенсировать стоимость самостоятельно приобретенной путевки в сумме 9 084,12 рублей.

Протокольным определением суда от 15.12.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ростуризм.

Определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.01.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в возмещении стоимости путевки по правилам гражданского судопроизводства.

Истица ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Неведомая Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в письменных возражениях на исковые требования, просила в иске отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, приходит к выводу об удовлетворении иска в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 9 Областного Закона Ростовской области от 22.10.2004 года №165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», порядок организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, в том числе меры социальной поддержки по обеспечению отдыха и оздоровления детей, определяются нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 20 января 2012 года № 24, в соответствии с указанным Областным законом от 22.10.2004 года № 165-ЗС, в целях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, утвержден Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей.

Согласно п.п. 6, 8, 9, 10 указанного Порядка расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, закупка путевок, выплата компенсаций за самостоятельно приобретенные путевки в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия или санаторно-курортные организации, осуществляющие оздоровление детей, загородные стационарные оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов в соответствии с действующим законодательством.

Предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации, осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, открытые в кредитных организациях.

Право на получение путевки или компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год имеет один из родителей ребенка в возрасте от 6 до 18 лет, зарегистрированного по месту жительства на территории Ростовской области.

Для реализации права, один из родителей ребенка обращается с заявлением, в котором указывается номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации, на бумажном носителе в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту регистрации ребенка или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) (далее - МФЦ), или в форме электронного документа посредством портала государственных и муниципальных услуг.

Вместе с заявлением представляются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность заявителя;

- свидетельство о рождении ребенка либо паспорт гражданина Российской Федерации для ребенка, достигшего возраста 14 лет;

- справка с места жительства ребенка (за исключением случаев, когда указанная справка выдается органами местного самоуправления);

- документы о доходах семьи заявителя для малоимущих семей и семей, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения (за исключением случаев, когда документы (сведения) о доходах находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг);

- справка для получения путевки по форме N 070/у-04.

Для предоставления компенсации за самостоятельно приобретенную путевку дополнительно представляются:

- документы, подтверждающие факт оплаты путевки (кассовый чек, приходный кассовый ордер и другие платежные документы);

- путевка - в случае обращения до получения ребенком оздоровительных услуг;

- обратный талон к путевке - в случае обращения после получения ребенком оздоровительных услуг.

Заявитель вправе по своей инициативе представить в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ документы, необходимые для предоставления путевки или компенсации за самостоятельно приобретенную путевку, в полном объеме.

Документы, необходимые для предоставления путевки или компенсации за самостоятельно приобретенную путевку, могут быть представлены как подлинные, так и копии. Копии документов заверяются органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ после сверки их с подлинниками.

Согласно п. 10 указанного Порядка, представление недостоверных сведений является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении путевки или компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.

В соответствии с п. 10.1. Постановлением Правительства Ростовской области от 20 января 2012 года № 24 основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении путевки или компенсации за самостоятельно приобретенную путевку являются:

несоответствие организации, предоставившей услуги ребенку, требованиям абзаца пятого и шестого пункта 6 настоящего Порядка;

представление сведений не в полном объеме или недостоверных сведений, выявленных в ходе проверки представленных документов;

представление документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим пунктом;

несоответствие заявителя требованиям, установленным настоящим Порядком и определяющим право заявителя на получение компенсации;

обращение заявителя с заявлением на получение компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в соответствии с настоящим Порядком при получении заявителем в 2021 и (или) 2022 годах единовременной социальной выплаты в целях частичной компенсации затрат, связанных с оплатой туристских услуг в организациях отдыха детей и их оздоровления, или возмещения части стоимости оплаченной туристской услуги в рамках реализации программы поддержки доступных внутренних туристских поездок, в том числе в организации отдыха детей и их оздоровления (далее - федеральная единовременная выплата).

На основании п.13 Порядка оплата стоимости путевки или предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку осуществляется один раз в год в размере 100 процентов стоимости путевки – для детей из малоимущих семей, 90 процентов стоимости путевки – для детей из семей, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов величины прожиточного минимума, 50 процентов стоимости путевки – для детей граждан, не относящимся к вышеназванным категориям, но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области. Срок пребывания ребенка в течение календарного года не может превышать: в санаторном лагере – 24 дня, в оздоровительном лагере – 21 день.

Из материалов дела следует, что 10.08.2020 года ФИО1 за свой счет приобрела в ООО «Дорогами добра» путевку в ГУП РО «ОК «Дон», расположенный по адресу: <...> для своего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком на 12 дней: с 16.07.2022г. по 27.07.2022г., стоимостью 27000 рублей.

Оплата истицей за данную путевку была произведена двумя платежами: 05.03.2022 года в размере 13 500 рублей и 07.04.2022 года в размере 14 840 рублей, что подтверждается соответствующими кассовыми чеками (л.д.19).

31.08.2022 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении частичной (50%) компенсации за самостоятельно приобретенную путевку.

Уведомлением от 13.09.2022 года ответчик сообщил истице об отказе в предоставлении государственной услуги «Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» в связи с внесением изменений в порядок предоставления компенсаций родителям за самостоятельно приобретенные путевки дли детей, согласно которым заявитель, подавший заявление на региональную компенсацию после вступления а силу указанных выше изменении, утрачивает право, на такую выплату в случае возмещения из федерального бюджета, указав на то, что одновременное получение компенсации за самостоятельно приобретенную путевку из средств региональною и федерального бюджетов не представляется возможным и противоречит действующему законодательству.

ФИО1 оспорила данный отказ, подав жалобу начальнику МКУ «УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», на которую получила отказ № 59.422-1638 от 27.10.2022 года по основаниям, аналогичным изложенным в уведомлении от 13.09.2022 года.

При разрешении исковых требований, заявленных в иске по настоящему делу, данную позицию ответчика суд признает несостоятельной в связи с ошибочным толкованием положений действующего законодательства.

Согласно п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.07.2022г. №598 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ростовской области», вступившим в силу 18.07.2022г. (с момента его официального опубликования), внесены изменения в п. 10.1 постановления Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей», в соответствии с которыми основанием для принятия решения об отказе в предоставлении путевки или компенсации за самостоятельно приобретенную путевку является в том числе обращение заявителя с заявлением на получение компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в соответствии с настоящим Порядком при получении заявителем в 2021 и (или) 2022 годах единовременной социальной выплаты в целях частичной компенсации затрат, связанных с оплатой туристских услуг в организациях отдыха детей и их оздоровления, или возмещения части стоимости оплаченной туристской услуги в рамках реализации программы поддержки доступных внутренних туристских поездок, в том числе в организации отдыха детей и их оздоровления (далее - федеральная единовременная выплата).

Судом установлено, с части оплаты в сумме 14 840 рублей получила компенсацию («кэшбек») по программе поддержки доступных внутренних туристских поездок в организации отдыха детей и иx оздоровления через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги (Постановление Правительства РФ от 19.05.2021 N 759) в размере 50%, а именно, 7420 рублей.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что административный истец имеет право на компенсацию 50% от стоимости приобретенной путевки в соответствии п. 8 Постановления Правительства РО № 24 от 20.01.2012г., и сумма такой бы компенсации составила 9 084 рублей 12 копеек.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для лишения права заявителя на получение компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки для оздоровления ее ребенка в полном объеме, с учетом ранее полученной компенсационной выплаты в сумме 7 420,00 рублей.

Представленный истцом расчет компенсации суд признает неправильным, однако, полагает заслуживающим внимания расчет предоставленный ответчиком, который произведен в соответствии с требованиями законодательства и с учетом ранее выплаченной суммы компенсации.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РО от 20.01.2012 N 24 «О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей» сумма к возмещению равна произведению количества дней пребывания ребёнка в оздоровительном учреждении согласно договора и путевки, но не более количества дней, установленного пунктом 13 вышеуказанного Постановления, и средней стоимости путевки в оздоровительные лагеря на одного ребенка в сутки, установленную на 2022г. Протоколом заседания областной межведомственной комиссии по организации отдыха детей от 17.12.2021 № 9 в размере 1514,02 рубля в сутки.

Таким образом, сумма компенсации составляет 18 168,24 руб. (12 дней * 1514,02 руб.), а с учетом требований п.13 – «50 процентов стоимости путевки - для детей из семей, не указанных в абзацах пятом, шестом настоящего пункта», сумма компенсации составляет 9 084,12 руб. – 7 420,00 руб. (полученная ранее выплата компенсации) = 1 664,12 рублей.

Таким образом, суд считает отказ ответчика в выплате компенсации за самостоятельно приобретенную путевку незаконным, поскольку, истице компенсация по программе («кэшбек») была произведена в не полном объеме, которая ей бы полагалась, в связи с чем заявленные ФИО1 исковые требования признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, и приходит к выводу о взыскании с ответчика компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки в размере 1 664,12 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в компенсации стоимости путевки, выплате компенсации - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление социальной защиты населения» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от 13.09.2022г. в возмещении ФИО1 стоимости самостоятельно приобретенной путевки.

Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» компенсировать ФИО1 стоимость самостоятельно приобретенной путевки в размере 1664 рублей 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2023 года.