Решение по делу № 2А-110/2025 от 07.04.2025

Административное дело № 2а-110/2025 УИД 45RS0011-01-2025-000178-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганская область 7 апреля 2025 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Кошелевой Л.В.,

с участием заместителя прокурора Сабанина Д.Н.

административного ответчика представителя Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области ФИО1 действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, обязании ограничить доступ неопределенного круга лиц к зданию, расположенному по адресу: <адрес>А, путем закрытия дверных, оконных и иных проемов и установления ограждения по периметру до фактического окончания работ по его сносу,

установил:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Макушинского муниципального округа.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка по вопросу исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики терроризма на территории Макушинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона на территории Макушинского муниципального округа располагается полуразрушенное здание многоквартирного дома, доступ к которому свободный и ничем не ограничен, расположенное по адресу: <адрес>А. Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>А, признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, по настоящее время администрация округа меры, направленные на снос вышеуказанного многоквартирного дома не принимает. Вышеуказанное здание находится вблизи от Макушинской ООШ – Филиала МКОУ «Макушинской СОШ №», рядом находится остановка общественного транспорта, следовательно указанное здание располагается на маршруте в непосредственной близости к месту обучения несовершеннолетних, а также вблизи находится памятник героев Великой Отечественной войны, рядом с которым проходят мероприятия, связанные с пребыванием большого количества населения. Нахождение в указанном здании несовершеннолетних является опасным, ввиду возможного обрушения конструкций, получения травм при падении с высоты и др., способствует совершению противоправных деяний, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употреблении алкогольной продукции, их нахождением без надзора родителей в ночное время. Кроме того, данный объект недвижимого имущества находится в полуразрушенном состоянии: не имеет окон, дверей. Указанное здание является потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Свободное проникновение в него посторонних лиц создает условия для совершения противоправных действий, а также оно может стать объектом пребывания в нем нелегально находящихся на территории РФ лиц, преступных элементов. По настоящее время вопрос ограничения доступа посторонних лиц в указанное здание и прилегающую территорию не решен, что создает угрозу жизни и здоровью, а также имуществу неопределённого круга лиц, проживающих на территории Макушинского муниципального округа.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, считает возможным установить срок исполнения решения до 1 сентября 2025 г., начале учебного года.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, но в связи с предстоящими финансовыми затратами просит установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2025 г.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ.№ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>А, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр аварийных домов, жильцы которого подлежат отселению в срок до 01.09.2030 г., с установлением срока сноса многоквартирного дома до 01.09.2031 г. (л.д. 17)

На л.д. 18-19 представлено заключение межведомственной комиссией Администрации Макушинского муниципального округа № от 19.01.2023 г., об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, из которого следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>А признан непригодным для проживания на основании п. 33,34 Положения «О признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Также в материалы дела представлена проектная документация ООО «<данные изъяты>», по заказу Администрации Макушинского муниципального округа по обследованию многоквартирного дома по адресу: <адрес>А (л.д. 20-21). В разделе «техническое заключение» указано, что на основании обследования конструкций кровли, фасадов здания, окон, входных дверей, инженерных сетей можно сделать выводы: - кровля, окна, входные двери – морально устарели и не выполняют свои функции, требуется полная 100% замена данных конструкций; - фасад здания требует восстановления и утепления по теплотехническим характеристикам; - инженерные сети –водоснабжение, водоотведение – отсутствует, отопление – дровяные печи разрушены, требуется 100% восстановление.

Прокурором указано и ответчиком не оспорено, что до настоящего времени многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>А, не снесен, меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание, не приняты.

Указанные нарушения подтверждаются актом о выявлении нарушений законодательства в области жилищного законодательства от 14.03.2025 г., составленным помощником прокурора Макушинского района, а также фототаблицей (л.д. 7-8, 9-16).

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а ч. 2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ(далее – ГК РФ) определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с содержанием указанных норм материального права, на органы местного самоуправления возложена обязанность нести бремя содержания муниципального имущества. При этом бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имущества, но и в возложении обязанности на субъект собственности совершать те или иные действия.

Так бремя содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по обеспечению сохранности имущества; соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенический, экологических и иных требований законодательства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно, п. 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В свою очередь, пунктом 6 статьи 3 ФЗ №35 дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории), согласно которой – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 абз. 1 ст. 5.2 ФЗ №35, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Кроме того, в соответствии со п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа, в т.ч. относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В суде установлен факт о том, что вопрос ограничения доступа посторонних лиц, в аварийное многоквартирное здание по адресу <адрес>Аи прилегающую территорию длительное время, несмотря на постановление №26 от 20.01.2023 г. не решен, что создаёт угрозу жизни и здоровью, а также имуществу неопределённого круга лиц, проживающих на территории Макушинского муниципального округа, в том числе несовершеннолетних лиц посещающих близлежащее общеобразовательное учреждение, в связи чем, суд приходит к выводу суд о незаконном бездействии административного ответчика и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая объем предстоящих работ, их финансовая и организационная составляющие, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание мнение сторон, срок исполнения требований прокурора по ограничению доступа лиц к зданию, расположенному по адресу: <адрес>А, путем закрытия дверных, оконных и иных проёмов и установления ограждения по периметру, суд определяет в соответствии с критериями разумности и достаточности до 1 сентября 2025 года, поскольку обоснования даты до 1 октября 2025 г. ответчиком не приведено.

Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа неопределённого круга лиц к зданию, расположенное по адресу: <адрес>А.

Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Макушинского муниципального округа <адрес>» ОГРН 1204500004642обязанностьв срок до 1 сентября 2025 г. ограничить доступ неопределённого круга лиц к зданию, расположенному по адресу: <адрес>А, путем закрытия дверных, оконных и иных проёмов и установления ограждения по периметру до фактического окончания работ по его сносу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: И.А. Новоселов