Дело № 5-54/2024 (5-1193/2023)
УИД 35RS0010-01-2023-010507-71
Протокол № от 31.08.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Вологда 07 марта 2024 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Моисеев К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (далее МУП «ЭТС»), ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес регистрации: <...>,
установил:
31 августа 2023 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области, главным специалистом отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент) ФИО1 по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с которым МУП «ЭТС» нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект через выпуск № предприятия в р.Яшкондра.
По делу проведено административное расследование.
01.09.2023 года дело на основании части 2 статьи 23.1 КоАП РФ передано на рассмотрение в Вологодский городской суд.
Постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 23 октября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении МУП «ЭТС» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Вологодского областного суда от 06 декабря 2023 года постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 23 октября 2023 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.
В судебное заседание представитель МУП «ЭТС» не явился. О времени и месте рассмотрения уведомлен надлежаще. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МУП «ЭТС».
В судебное заседание представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще.
Суд, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства, пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Решением Департамента природных ресурсов и окружающей среды Вологодской области от 23.12.2019 МУП «ЭТС» предоставлен в пользование водный объект - река Яшкондра, для целей сброса сточных вод.
Пунктом 13 раздела 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 23.12.2019 определено, что вода в реке Яшкондра в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: взвешенные вещества 10 мг/л; БПК5 – 3 г/м3; аммоний-ион – 0,5 г/м3; нитрит-анион 0,08 г/м3; нитрат-анион – 40 г/м3; Хлорид-анион – 300 г/м3; сульфат-анион – 100 г/м3; нефтепродукты – 0,05 г/м3; АСПАВ – 0,1 г/м3; фосфат-ион (р) – 0,2 г/м3.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 31 августа 2023 года МУП «ЭТС» нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект через выпуск № предприятия в р.Яшкондра, а именно: по результатам контрольного химического анализа отобранных проб выявлены превышения предельно допустимых концентраций, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение (ПДКр/х): по нитрит-ионам - в 2,53 раза, по анионным СПАВ – более, чем в 15 раз, по взвешенным веществам – 4,14 раз, по аммоний-ионам - в 50 раз, по сульфатам - в 1,81 раза, по фосфат-ионам (по Р) - в 31,96 раз, по нефтепродуктам - в 1,62 раза, по БПК5 – в 25,7раз (согласно протокола исследований № от 28.06.2023).
Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод, в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6).
Приведенные нормы права, изложенные в части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, возлагают на водопользователя обязанность по соблюдению нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Как следует из материалов дела, в период с 19 июня 2023 года по 30 июня 2023 года Департаментом в отношении МУП «ЭТС», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объект НВОС - выпуск №. Вараксино (код объекта №П), адрес объекта: Вологодская область, МО «Грязовецкий», д. Вараксино, категория объекта - II, категория риска - высокая (2) на основании решения о проведении выездной проверки от 14 июня 2023 года № проведена плановая выездная проверка.
В рамках плановой проверки «ЦЛАТИ по Вологодской области»19 июня 2023 года проведен отбор проб сточных вод на выпуске № МУП «ЭТС» в р. Яшкондра в контрольном и фоновом створах.
По результатам контрольного химического анализа отобранных проб сбрасываемых сточных вод на выпуске № МУП «ЭТС» в р.Яшкондра выявлены превышения предельно допустимых концентраций, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение (ПДКр/х): по нитрит-ионам - в 2,53 раза, по анионным СПАВ – более, чем в 15 раз, по взвешенным веществам – 4,14 раз, по аммоний-ионам - в 50 раз, по сульфатам - в 1,81 раза, по фосфат-ионам (по Р) - в 31,96 раз, по нефтепродуктам - в 1,62 раза, по БПК5 – в 25,7раз (согласно протокола исследований № от 28.06.2023).
По результатам вышеуказанных анализов отобранных проб поверхностных вод р.Яшкондра выявлено влияние сбрасываемых сточных вод МУП «ЭТС» с выпуска № на качество воды водного объекта и, следовательно, загрязнение р.Яшкондра.
25 июля 2023 года специалистами «ЦЛАТИ по Вологодской области» (в качестве экспертной организации) произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод на выпуске № МУП «ЭТС» в р.Яшкондра (2 пробы).
По результатам проведенного контрольного химического анализа отобранных проб сточных вод на выпуске № МУП «ЭТС» в р.Яшкондра обнаружены превышения ПДКр/х по следующим веществам:
- по взвешенным веществам - в 1,27 раза, по аммоний-ионам – в 62 раза, по БПК5 – в 30,48 раз (протокол результатов исследований № от 09.08.2023 - проба №);
- по взвешенным веществам - в 1,35 раза, по аммоний-ионам – в 60 раз, по БПК5 - в 30 раз (протокол результатов исследований № от 09.08.2023 - проба №).
В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимой концентрации вредных веществ в водных объектах).
В соответствии с частями 1-4 статьи 31.2 Федерального закона №7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.
Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, являющиеся приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.
Декларация о воздействии на окружающую среду по объекту №-П разработана МУП «ЭТС» 16 февраля 2021 года и представлена в Департамент 17 февраля 2021 года.
К декларации о воздействии на окружающую среду приложен расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов для сточных вод, отводимых МУП «ЭТС» в р.Яшкондра, который выполнен в соответствии с «Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (утв. приказом от 17 декабря 2007 года № Министерства природных ресурсов РФ).
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых сбросов устанавливаются в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности.
В силу статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением реактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2, настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв. приказом от 17 декабря 2007 года №) утратила силу с 1 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительств РФ от 18 сентября 2020 года № 1496.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № утверждена новая Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее - Методика №).
Учитывая, что Декларация о воздействии на окружающую среду предоставлена 16 февраля 2021 года, расчет нормативов допустимых сбросов должен быть выполнен в соответствии с действующей методикой их разработки, то есть в соответствии с Методикой №).
В связи с тем, что расчет НДС в р.Яшкондра произведен МУП «ЭТС» не в соответствии с действующей Методикой №, сброс сточных вод через выпуск № в р.Яшкондра осуществлялся предприятием в отсутствии нормативов допустимых сбросов (акт плановой выездной проверки от 30 июня 2023 года №), с нарушением условий решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 23.12.2019.
Указанные обстоятельства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от 31.08.2023, решением о проведении выездной проверки, актом плановой выездной проверки, протоколами результатов исследований, решением о предоставлении водного объекта в пользование, протоколами контрольных мероприятий по отбору проб воды, и всеми материалами дела в их совокупности.
Данные документы объективно подтверждают событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона и объективно устанавливают виновность МУП «ЭТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что МУП «ЭТС», являясь водопользователем, не обеспечило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных требованиями действующего законодательства, а именно в целях соблюдения установленных предельно допустимых концентраций при сбросе сточных вод в водный объект обязано было обеспечить надлежащую работу очистных сооружений, предусматривающую очистку сточных вод до установленных значений по всем веществам, установленным нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, как и оснований для применения положений, предусмотренных статьями 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает.
Судом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и наступившие последствия, имущественное положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном предусмотренном санкцией размере.
Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать Муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.А. Моисеев
Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует представить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
УФК по Вологодской области (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области), ИНН №, КПП №, БИК №, ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛОГДА//УФК по Вологодской области г. Вологда, номер счета банка получателя средств - р/с №, номер счета получателя средств №, КБК № (назначение платежа - административные (штрафы), установленные Главой 8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждениями субъектов Российской Федерации (иные штрафы), ОКТМО 19701000, УИН 0