Решение по делу № 2-2915/2023 от 24.05.2023 - о включении в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-2915/2023

50RS0048-01-2023-000981-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., с участием представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО7, представителя ответчика по доверенности ФИО8, при секретаре Кочоян Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО1 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о включении в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, <дата> г. рождения, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований истец указала, что 15.08.2022 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, так как в специальный стаж не были включены периоды периоды работы: с 25.09.1986 г. по 21.09.1987 г. (продолжительностью 00 лет 11 мес. 27 дней) в должности руководителя кружка в <данные изъяты>; с 27.09.1987 г. по 11.12.1992 г. (продолжительностью 05 лет 02 мес. 15 дней) в должности руководителя кружка в <данные изъяты>; с 01.01.2004 г. по 28.02.2007 г. (продолжительностью 03 года 01 мес. 28 дней) в должности учителя биологии по внутреннему совместительству в <данные изъяты>; с 01.03.2007 г. по 31.08.2013 г. (продолжительностью 06 лет 06 мес. 00 дней) в должности учителя биологии в подразделении <данные изъяты> в <данные изъяты>

ФИО4 считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

В судебном заседании ФИО1 истца ФИО4 по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержал и просил суд включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения истца к ответчику – 15.08.2022 г.

ФИО1 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в решении комиссии и послужившие отказом в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из представленных суду материалов, 15.08.2022 г. ФИО4 обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области N <данные изъяты> от <данные изъяты>.2022 г. ФИО9 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет. При этом в 2022 г. страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права.

Из представленного в материалы дела оспариваемого решения усматривается следующее.

При оценке пенсионных прав ФИО9 с учетом Списков и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года, продолжительность специального стажа составляет 15 лет 06 мес. 03 дня.

Периоды с 01.01.2004 г. по 28.02.2007 г. (продолжительностью 03 года 01 мес. 28 дней) в должности учителя биологии по внутреннему совместительству в ГОУ «Центр образования «Технологии обучения»; и с 01.03.2007 г. по 31.08.2013 г. (продолжительностью 06 лет 06 мес. 00 дней) в должности учителя биологии в подразделении «Школа дистанционной поддержки образования детей-инвалидов» в ГОУ «Центр образования «Технологии обучения» не включены в специальный стаж истца по тем основаниям, что наименование учреждения не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учреждение осуществляло реализацию программ дополнительного образования, а не общеобразовательные программы, структурное подразделение не выделено.

Период с 25.09.1986 г. по 21.09.1987 г. (продолжительностью 00 лет 11 мес. 27 дней) в должности руководителя кружка в <данные изъяты> не включен в специальный стаж истца по тем основаниям, что наименование должности и учреждения не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Период с 27.09.1987 г. по 11.12.1992 г. (продолжительностью 05 лет 02 мес. 15 дней) в должности руководителя кружка в <данные изъяты> не включен в специальный стаж истца по тем основаниям, что наименование должности и учреждения не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

С 01.01.2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным Законом "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 вышеназванного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

До 01.01.2002 года вопросы назначения пенсий регулировались Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из трудовой книжки ФИО2 следует, что она с 01.09.2003 г. по 28.02.2007 г. работала в должности учителя биологии по внутреннему совместительству в <данные изъяты> 29.11.2005 г. ей присвоена высшая квалификационная категория на должности «учитель»; и с 01.03.2007 г. по настоящее время работает в должности учителя биологии в подразделении «<данные изъяты> в <данные изъяты>

Из представленной справки от 23.05.2023 г. за № 56/05-23 следует, что истец работает учителем биологии в <данные изъяты> с 01.02.2022 г. (приказ № 35-к от 04.02.2022 г. по настоящее время с полной педагогической нагрузкой.

<данные изъяты> создано на основании распоряжения Правительства Москвы от 01.06.2005 г. № 953-РП «О реорганизации государственных образовательных учреждений ДО г. Москвы» и приказа ДО г. Москвы от 05.07.2005 г. № 410 путем слияния <данные изъяты> и <данные изъяты>

На основании распоряжения Правительства Москвы от 02.10.2006 г. № 1957-РП «О реорганизации ГОУ Центр образования «Технологии обучения» и приказа ДО г. Москвы от 30.10.2006 г. № 672 «О реорганизации ГОУ ЦО «Технологии обучения».

ГОУ Центр образования «Технологии обучения» реорганизовано в форме выделения по адресам: г<адрес>.

В результате реорганизации в форме выделения образовалось юридическое лицо – <данные изъяты>, которое является правопреемником <данные изъяты>

На основании приказа ДО г. Москвы № 789 от 27.10.2011 г. «О переименовании государственных образовательных учреждений, подведомственных <данные изъяты>» переименовано в <данные изъяты>

На основании приказа ДО г. Москвы № 26 от 03.02.2015 г. «О реорганизации государственных организаций, подведомственных Департаменту образования г. Москвы, ГБОУ г. Москвы Центр образования «Технологии обучения» реорганизовано в форме присоединения к нему <данные изъяты> и переименов в <данные изъяты>».

На основании распоряжения Департамента образования г. Москвы № 104р от 02.05.2017 г. «Об изменении наименования <данные изъяты>» учреждением переименовано в <данные изъяты>» с 04.07.2017 г.

На основании распоряжения Правительства Москвы № 681-рп от 05.12.2017 г. «Об изменении типа <данные изъяты> Государственное казенное общеобразовательное учреждение г. <данные изъяты> с 13.03.2018 г.

Оценив представленные доказательства (уставы, лицензии, приказы), суд приходит к выводу о том, что учреждения, в которых работала истец в спорные периоды, может быть отнесено по виду к общеобразовательным учреждениям, фактически истец работала в спорные периоды в школе, в связи с чем, суд приходит к выводу о включении спорных периодов работы истца: с 01.01.2004 г. по 28.02.2007 г. (продолжительностью 03 года 01 мес. 28 дней) в должности учителя биологии по внутреннему совместительству в <данные изъяты> и с 01.03.2007 г. по 31.08.2013 г. (продолжительностью 06 лет 06 мес. 00 дней) в должности учителя биологии в подразделении «Школа дистанционной поддержки образования детей-инвалидов» в <данные изъяты> страховой стаж ФИО4 для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 2 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях.

В пункте 3.2 письма Минсоцобеспечения от 30.06.1986 N 1-63-И разъяснено, что в соответствии с абзацем вторым п. 2 указанного Положения к работе по специальности относится работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

При этом к внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др.

Судом установлено, что в вышеуказанные периоды работы истца в должности руководителя кружка в Доме пионеров действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.

На основании п. 4 указанного Положения, период работы в вышеуказанных учреждениях засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

Должность руководителя кружка (коллектива), согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам N 3 от 07 января 1977 года "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений", является педагогической.

В соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14 ноября 1986 года N 227, Дом (Дворец) пионеров и школьников республиканский, краевой, областной, окружной, городской, районный, относились к внешкольным учреждениям.

То, что Дом (Дворец) пионеров и учащихся относятся к внешкольным учреждениям, подтверждено также Приказом Гособразования СССР от 23 апреля 1990 года N 280, утвердившим примерный перечень внешкольных учреждений.

О том, что работа по специальности в должности руководителя кружка в Доме пионеров включается в стаж педагогической деятельности, указывается и в п. 3.2 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", согласно которого, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относилась работа в качестве руководителя кружка. К внешкольным учреждениям относились: Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; детские дома культуры, комнаты школьника, подростковые клубы и др. (перечень не исчерпывающий).

Стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет, у ФИО4 составляет 23 года 02 месяца 23 дня (включены в специальный стаж ответчиком в добровольном порядке – 15 лет 06 мес. 03 дня, включено судом 09 лет 07 месяцев 28 дней), вместо требуемых 2/3 (16,8 лет).

Таким образом, ФИО4, имея стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет указанных периодов работы (с 25.09.1986 г. по 21.09.1987 г. (продолжительностью 00 лет 11 мес. 27 дней) в должности руководителя кружка в <адрес>; с 27.09.1987 г. по 11.12.1992 г. (продолжительностью 05 лет 02 мес. 15 дней) в должности руководителя кружка в <адрес>) в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствуют о невозможности включения указанных периодов работы в специальный стаж, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому при возникновении права на назначение страховой пенсии в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца, в 2021 году - не ранее чем через 36 месяцев, в 2022 году - не ранее чем через 48 месяцев.

По состоянию на 15.08.2022 (дата обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии) стаж истца на соответствующих видах работ с учетом спорных периодов составил 31 год 04 месяцев 13 дней (15 лет 6 месяцев 03 дня + 11 месяцев 27дней + 05 лет 02 мес. 15 дней + 03 года 01 мес. 28 дней + 06 лет 06 мес. 00 дней).

С учетом изложенного, льготный стаж истицы с даты обращения заявителя в пенсионный орган (15.08.2022 г.) составит более требуемых 25 лет + 48 мес., в связи с чем, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО4, - удовлетворить.

Обязать ФИО1 пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области включить в страховой стаж ФИО4 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 25.09.1986 г. по 21.09.1987 г. (продолжительностью 00 лет 11 мес. 27 дней) в должности руководителя кружка в <данные изъяты>;

- с 27.09.1987 г. по 11.12.1992 г. (продолжительностью 05 лет 02 мес. 15 дней) в должности руководителя кружка в <данные изъяты>;

- с 01.01.2004 г. по 28.02.2007 г. (продолжительностью 03 года 01 мес. 28 дней) в должности учителя биологии по внутреннему совместительству в <данные изъяты>»;

- с 01.03.2007 г. по 31.08.2013 г. (продолжительностью 06 лет 06 мес. 00 дней) в должности учителя биологии в подразделении <данные изъяты>»;

и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15.08.2022 г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Химкинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 г.

Судья: Н.Н. Тягай